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教育政策、措施及实施情况
 
太仓市教育局2017年法治政府建设工作要点
发布时间:2017-05-02 00:34:43

太教法规〔20172

关于印发《太仓市教育局2017

法治政府建设工作要点》的通知

局机关各科室:

  根据《市政府办公室关于印发太仓市2017年法治政府建设工作要点的通知》要求,结合教育系统实际,制订了《太仓市教育局2017 年法治政府建设工作要点》,现印发给你们,请严格贯彻实施。

  太仓市教育局

  2017426

  (此件公开发布)

抄:市法制办

太仓市教育局办公室                          2017426日印发

太仓市教育局2017年法治政府建设工作要点

   

  2017 年太仓市教育局法治政府建设工作总体要求是:认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,服务保障“两聚一高”主题,深入贯彻《太仓市2017年法治政府建设工作要点》,以推进依法行政、依法治教为着力点,加快政府职能转变,深化教育体制改革,加强行政工作制度化规范化,为全市教育事业健康和谐发展创造良好的法治环境,不断提高人民群众和社会各界对教育的满意度。

  一、加强组织保障,强化基础能力

  1.加强领导,强化责任体系建设。调整教育系统法治政府建设领导小组,落实主要负责人履行法治政府建设工作第一责任人职责制度,强化责任意识。贯彻苏州市政府《关于加强各级政府部门法制机构履职能力建设的意见》,深化法制机构和人员建设。围绕《太仓市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》和《太仓市教育事业发展“十三五”规划》所确定的阶段性目标任务,深入推进依法行政、依法治教、依法治校工作。健全法律顾问管理机制,提升法律顾问履职参与和履职能力。

  2.加强学习,提升领导干部法治水平。全面落实领导干部、法制工作人员和行政执法人员学法培训制度,完善领导班子集体学法制度,制定学法计划,加强法治培训,保证培训课时和培训质量,着力提升法治政府建设意识,不断增强运用法治思维和法治方式深化教育改革、推动事业发展、化解群众矛盾、维护社会稳定的能力,形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。确保公务员每年学法时间累计不少于40小时,行政执法人员每年参加法律知识更新学习不少于15天。

  二、加快职能转变,提升治理水平

  3.规范管理行政权力事项清单。按照市委市政府和市政府法制办统一部署,完善权力清单、责任清单管理工作,推进教育行政权力事项专项清理和权力清单标准化、规范化建设,深化行政权力清单标准化后续工作。健全行政权力清单动态调整机制,加强清单及办事指南调整审核。严格执行权力清单公示制度,所有权力事项皆在江苏政务服务网、太仓市法制网、太仓教育信息网上向社会公示。进一步清理规范行政事业性收费,清理取消不合法、不合规、不合理的收费项目,切实减轻公民负担。

  4.深化提升“政社互动”工作。有序推进与基层群众自治组织、社会组织、人民团体等社会治理主体的有效沟通、良性互动,强化“政社互动”载体建设,打造议事平台,主动听取群众意见建议,提高行政管理过程中的公众参与度,提升法治政府建设工作水平。加强“政社互动”工作培训,加大政府购买服务力度,积极推进政府部分职能向社会转移工作。完善向社会组织购买服务指导性目录、操作办法和监督评价机制,推动政府由服务生产者向组织监管者转变。强化行业自律,健全登记审查、年度检查、等级评估、信息公开等制度。支持发展社会工作服务机构和志愿服务组织,规范引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。

  5.全面构建社会信用约束机制。贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》,加快推进社会信用体系建设,以行政许可、行政处罚“双公示”工作为契机,积极参与行政许可审批信息、市场登记信息、行政处罚信息、企业年度报告信息共享机制建设,完善行政权力网上运行机制。落实《江苏省严重失信黑名单社会公示管理办法》,推行市场主体信息公示制度,提高全社会诚信意识和信用水平。健全完善事中事后监管制度,推动开展“双随机一公开”抽查机制,建立随机抽查对象和执法检查人员名录库,完善监管信息平台建设,建立健全失信联合惩戒制度。强化法制监督,加强“双随机”抽查结果运用。

  6.积极落实政府信息公开工作。认真贯彻《关于全面推进政务公开工作的意见》,利用政府门户网站信息公开第一平台作用,加大政府信息主动公开力度,重点做好行政许可和行政处罚“双公示”、价格和收费信息公开、学校信息公开等工作。落实财政预决算公开制度,深入推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的信息公开工作。进一步规范政府信息依申请公开的受理和答复工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。切实加强政府信息公开发布平台建设,主动做好政策法规解读,妥善回应公众质疑,权威发布重大突发事件信息。

  三、强化程序规范,提升行政效能

  7.加强重大行政决策标准化工作。认真落实《太仓市重大行政决策程序规定》,重大行政决策事项全部纳入目录化管理,决策目录实行动态管理并对外公开。全面推行重大行政决策合法性审查法律意见书,强化合法性审查文书规范化、格式化管理。建立重大行政决策案例指导制度,完善重大行政决策全过程记录、立卷归档、备案管理等制度。进一步调整重大行政决策网上运行系统,推进重大行政决策网上运行工作,着力提高运行质量和水平。

  8.健全重大行政决策机制。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体研究决定等必经程序,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,将其作为决策的重要依据。建立重大民生决策事项民意调查制度,做到公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。完善重大行政决策听证制度,依法应当听证、涉及公众重大利益以及公众对决策方案草案有重大分歧的重大行政决策事项应举行听证。进一步完善重大行政决策后评估制度,推广第三方评估,完善后评估成果的运用。

  9.强化重大行政决策责任追究。建立重大行政决策督查问责机制,对决策严重失误、未按程序执行以及依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。加强重大行政决策程序规范化建设的督查,重点督查直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项,建立书面反馈督查机制,通过跟踪调查、督办、考核等措施,全面掌握决策执行效果。

  四、完善制度建设,规范权力运行

  10.严格规范性文件制定工作。严格执行规范性文件制定、审查和发布程序,完善规范性文件合法性审查、集体审议和公开发布制度。完善规范性文件制定征求意见制度,起草规范性文件必须向社会公开征集意见。起草专业性强、疑难复杂的规范性文件,要邀请专业领域人士和法律顾问,共同参与合法性审查工作。建立规范性文件解读制度,要通过网站等形式进行专门政策解读。未经确认规范文件主体制发的、未经合法性审查的、未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据,不得以办公室名义发布具有规范性文件性质的文件。

  11.加强规范性文件监督管理。认真落实规范性文件统一登记、统一编号、统一管理“三统一”制度,完善规范性文件网上备案、公开发布制度。开展规范性文件实施情况检查评估,完善评估方式,鼓励推进第三方评估,提高文件评估实效。结合两年一次的规范性文件清理工作,对继续有效的规范性文件建立数据库,实行规范性文件文本动态化、信息化管理。推进规范性文件信息化建设工作,扩大社会公众查询规范性文件途径。严格执行规范性文件公众监督机制和程序,公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的,应及时受理并依法处理。

  12.加强改善行政执法。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,清理规范行政执法人员,完善行政执法人员档案管理。抓好行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的贯彻落实,推进执法文书的规范化建设。公平公正行使行政处罚自由裁量权,健全裁量权基准动态完善机制。针对社会关注、攸关民生利益的突出问题,继续加大专项整治和执法检查力度。探索民办非学历教育联合执法新机制,积极主动与人社、民政、市监等部门开展横向沟通,规范民办非学历教育办学行为,实现民办教育市场新活力和秩序新平衡。全面推进行政指导,提升管理效能。

  13.强化行政执法监督。贯彻落实《江苏省行政许可监督管理办法》,建立健全行政许可监督制度。深化行政执法案卷评查制度,建立双月评查机制。加强政府法制信息化工作,推进政府法制监督各项业务工作网上运行。认真落实《太仓市涉诉行政执法案件跟踪查纠办法》,查找分析败诉原因,纠正规范行政执法行为。扎实推进行政执法投诉处理工作,提高群众满意度。继续实施《太仓市行政执法争议协调办法》,运用多种有效手段促进执法争议的有效解决。完善行政合同审查机制,推进行政合同管理规范化。强化重点领域执法监管工作,集中收集、研判、整治热点难点问题。

  五、加强沟通调解,推进社会和谐

  14.加强行政复议和应诉工作。进一步健全行政复议制度,提高行政复议和行政应诉工作办案人员的能力和水平。完善行政复议立案审查和情况通报制度,扩大行政复议听证范围,全面推行说理式行政复议决定书和行政复议决定书网上公开工作。加强行政复议案件卷宗规范管理,建立完善行政复议纠错案件过错责任追究制度。积极推动部门负责人参加重大行政复议案件审理、出席行政复议听证会,提高复议案件审理质量。执行负责人和“一把手”出庭应诉工作要求,定期参加全市行政复议行政审判工作联席会议,组织相关人员旁听行政诉讼案件审理。

  15.健全社会矛盾化解机制。根据苏州市委办公室、市政府办公室转发的《建立健全苏州市校园纠纷人民调解工作机制的实施意见》,进一步健全校园纠纷人民调解组织,完善运行机制,探索人民调解在校园纠纷化解中的优势作用,及时有效、客观公正地调处各类纠纷。扎实开展校园及周边矛盾纠纷排查工作,及时掌握重点区域动态情况,邀请相关部门对教育调解工作进行业务指导,要求法律顾问参与重大、复杂、疑难的教育纠纷调解工作,不断提高调解水平。进一步完善社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。加强人民调解与行政调解、司法调解、信访、仲裁的衔接与互动,形成化解社会矛盾纠纷的合力。

  16.加强改进信访工作。坚持规范信访行为和规范信访工作两手抓,促进以法治思维和法治方式化解信访问题。依法分类处理信访诉求,依法引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径表达诉求,依法处置信访活动中的违法犯罪行为。落实信访工作责任,做到目标明确、责任明确、措施明确。落实好领导干部接访下访、包案化解、信访救助、律师参与信访问题化解等工作机制,综合施策,形成合力,及时就地解决信访层面突出问题。进一步完善教育惠民服务中心工作机制,在行政审批、政策咨询、问题受理、责任督查等方面,通过优化流程,搭建便民利民惠民平台。进一步完善“365”教育智能化便民服务云平台,强化教育就是服务理念,推进网上信访信息公开,建立处理、跟踪、反馈和整改的工作机制。

  六、做好重点工作,深化基层自治

  17.健全学校民主治理机制。结合法治政府建设工作,深入推进依法治教、依法治校进程,建立健全科学民主决策机制,全面落实重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制,推进校园治理的科学化、民主化、法治化。有效发挥学区工作委员会的功能作用,健全民主监督机制,建设现代学校制度。大力推进信息公开和办事公开,积极发挥家长委员会的作用,保障家长对办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。

  18.实行学校法律顾问制度。加快落实《关于在全市中小学校普遍建立法律顾问制度的意见》(苏教法规〔20168号),结合“政社互动”工作的开展,采取政府购买服务、与律师协会合作、借助高校和研究机构力量等方式,搭建全市性学校法律顾问资源共享平台。各学校采用专门法律顾问、共同法律顾问等方式选聘具有资质的执业律师或其他法律服务工作者作为常年法律顾问。年内要实现全体中小学、幼教中心及民办幼儿园法律顾问100%覆盖。采取切实措施,充分发挥法律顾问在普法宣传、依法治理方面的作用。

  19.完善新闻发言人制度。顺应网络发展要求,适应“自媒体”时代特点,建立完善新闻发言人制度,对于社会舆论普遍关注的热点问题主动、及时地向社会发布,坚持事实导向,加强正面引导,有效回应舆情舆论。加强对新闻发言人的法制培训,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾、畅通信息沟通中的权威地位。建立舆情分析制度,及时发现和解决问题,及时化解矛盾纠纷。认真做好来信、来电、来访接待和回复工作,有关事项报结率达100%

 
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