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依法行政文件
 
市政府办公室关于印发太仓市加快推进“不见面审批(服务)”改革实施方案的通知
发布时间:2017-06-14 00:00:00

各镇人民政府,太仓港经济技术开发区管委会,太仓高新区管委会,科教新城、旅游度假区管委会,娄东街道办事处,市各委办局,各直属单位,健雄学院:

  经研究,现将《太仓市加快推进“不见面审批(服务)”改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

太仓市人民政府办公室

2017年6月14日 

  
 

  太仓市加快推进“不见面审批(服务)”

  改革实施方案

  为深化“放管服”改革,进一步提高政府办事效率,激发市场活力,增强企业和群众对改革的“获得感”,根据省委、省政府和苏州市委、市政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的统一部署和省政府办公厅《关于全省推行不见面审批(服务)改革实施方案等四个文件的通知》(苏政办发〔2017〕86号)、苏州行改办《关于在苏州市加快推进“不见面审批(服务)”改革实施方案(试行)的通知》(苏行改办〔2017〕1号)等文件要求,以及我市市委、市政府《关于2017年度深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的工作意见》(太委发〔2017〕27号)精神,结合我市“放管服”改革工作推进会的安排部署,现就推进我市“不见面”审批(服务)制定本实施方案。

  一、总体要求

  树立新发展理念,坚持以人民为中心,建设服务型法治政府,建立我市“不见面审批(服务)”体系,依托政务服务网,加快推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。各部门全面梳理公布群众和企业到政府部门“不见面审批(服务)”事项清单,除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外,按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批,到2017年10月底前,实现80%的审批服务事项“网上办”,进一步简化优化审批流程,尽快实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标,全力打造审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。

  二、工作任务

  1.推进网上全程办理。全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式,除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现审批事项网上全程办理,大幅提高网上办事比率。推进审批材料目录化、标准化、电子化,推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。建设统一的公共服务支付平台。进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,降低企业和群众办事成本。凡能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。开展网上监督评价、办理进度、结果实时查询。依托“12345”在线平台完善政务咨询投诉举报监管平台,凡是群众和企业到政府办理的审批事项和公共服务事项,都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。(责任单位:政府办、政管办、编办(审改办)、发改委、经信委和有关部门)

  2.推进集中高效审批。按照“程序科学、流程通畅、审批高效、服务优质”的工作目标,探索建立重点项目审批环节最少、时间最短、效率最高、服务最优的“高效审批”制度,通过“模拟审批”、“跟踪协办”、“中介监管”等创新机制,同步开展耗时较长的环评、土地挂牌、招投标等环节,变串连式审批为并进式审批,充分利用各环节中需要公示、等待的时间,确保纳入“高效审批”范围的项目在50个工作日内完成从项目立项到取得施工许可证所涉及的所有流程。全面打造“一窗式”服务模式。按照“前台标准化综合受理,后台智能化并联审批”的标准,再造审批流程,通过设置“市场准入类、投资建设类、综合服务类”三类综合服务窗口,对事项统一受理,进驻窗口不再直接受理事项,转为后台审批,证照批文由综合服务窗口统一发放,形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式。(责任单位:政管办、编办(审改办)和有关部门)

  3.大力推行企业投资项目“预审代办制”。借鉴先进地区经验,在开发区、乡镇(街道)建立代办制度,为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务。对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项,要统一开展代办服务。梳理公布代办服务事项目录,实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度,建立代办服务评价制度,建立企业联系卡制度。加强代办队伍专业培训和内部管理,建立健全各项规章制度,强化工作激励与风险防控,提高代办服务的规范化水平。(责任单位:政管办、发改委、商务局、编办(审改办)、法制办和有关部门,各镇(区、街道))

  4.大力推行联合评审。进一步规范涉审中介服务,学习常州“五联合一简化”、镇江“多评合一”、淮安“网上联合审图”、苏州工业园区“电子踏勘”等创新做法,加快推动联合评估、联合勘验、联合测绘、联合验收等,推行施工图“多图联审”、企业投资项目“多评合一”,努力实现工业生产建设项目7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估。(责任单位:编办(审改办)、政管办、发改委、环保局、住建局和有关部门)

  5.探索试点区域评估。在开发区内探索开展区域评估,牵头组织编制土地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候论证、文物评价、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告,评估报告5年内有效,由落户该区域内的项目免费共享,降低企业投资项目成本。政府在出让土地前,统一组织开展各类中介评估,费用纳入土地出让金,原则上不再对企业建设项目进行重复评估。(责任单位:商务局、科技局、发改委、环保局、国土局、编办(审改办)、政管办和有关部门,各镇(区、街道))

  6.推行审批(服务)结果“不见面”送达。推行审批结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式,让办事企业和群众“少跑腿”。(责任单位:政管办、有关部门)

  三、工作措施

  1.全面梳理“不见面审批(服务)”事项。依据省标准化行政权力清单,各部门及承担行政职能的事业单位,要全面梳理、规范和公开实施“不见面审批(服务)”事项清单,明确项目(含子项)名称、办理要件、申请材料(含表单模板)、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上办理的条件和要求等(首批“不见面审批(服务)”事项清单见附件),接受社会监督。

  2.加强事中事后的严格有效监管。坚持放管结合,按照“谁审批、谁负责”、“谁主管、谁监管”、“谁行权、谁担责”的原则建立以权责清单为边界,以“双随机一公开”为抓手,以信用监管为核心,以网格化管理为基础,以大数据为支撑,以综合执法为手段,以线上线下制度链为保障的严格有效监管体系。2017年全市实现“双随机一公开”监管全覆盖,建立奖励举报、惩罚性赔偿、联合惩戒等制度,切实提高监管的效能。

  3.明确部门任务分工。政府办负责协调我市加快推进“不见面审批(服务)”改革中的重大问题,牵头做好各信息系统整合。编办(审改办)负责加快推进“不见面审批(服务)”改革日常工作。发改委负责牵头项目投资在线审批的改革优化。财政局负责公共支付平台建设,构建线上线下一体化支付体系。公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等许可和便民服务事项“不见面审批(服务)”改革。人社局负责牵头推进职业资格“不见面审批(服务)”改革。市场监管局负责牵头推进工商登记全程电子证照、“不见面审批(服务)”改革。国土局会同住建局、地税局推进不动产交易登记“一窗受理、集成服务”。政管办负责推进“不见面审批(服务)”事项标准化工作。各有关部门根据各自职责做好本单位加快推进“不见面审批(服务)”改革相关工作,并加强对本系统的督促指导。

  4.加大监督考核力度。“不见面审批(服务)”改革列入绩效考核。建立“不见面审批(服务)”改革督查制度,对于不认真履行职责、工作明显滞后的部门,要启动问责、约谈机制。各部门也要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性约束,确保改革顺利推进。

  各部门主要负责人作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推动改革落地。各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“不见面审批(服务)”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

   

   

      

    抄送:市委各部委办局,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院、检察院,市人武部,市各人民团体。

  太仓市人民政府办公室                      2017年6月14日印发

 

 
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