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市政府办公室关于印发太仓市关于贯彻落实健康卫士“531”行动计划、进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见的通知
发布时间:2017-08-25 16:20:35

市政府办公室关于印发太仓市关于贯彻落实

健康卫士“531”行动计划、进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见的通知

各镇人民政府,太仓港经济技术开发区管委会,太仓高新区管委会,科教新城、旅游度假区管委会,娄东街道办事处,市各有关单位:

  《太仓市关于贯彻落实健康卫士“531”行动计划、进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》已经第5次市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   

                太仓市人民政府办公室

                  2017年8月7日

(此件公开发布)

  太仓市关于贯彻落实健康卫士“531”行动计划、进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见

  为深入贯彻落实《苏州市政府办公室关于印发苏州市健康卫士“531”行动计划的通知》和苏州市卫计委、编委办、财政局、人社局《关于进一步加强全市卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》(苏卫计监督〔2017〕9号)文件精神,结合我市实际,制定如下实施意见:

  一、指导思想

  认真贯彻落实国家、省和苏州卫生与健康大会的精神,以提高公众健康水平为核心,以依法公正监管、改革创新监管办法、提高监管效率为重点,以苏州市健康卫士“531”行动计划为引领,加快推进卫生计生治理法治化、标准化、专业化、信息化进程,充分发挥健康监管的制约、规范、预防和促进作用,切实保障卫生计生健康服务安全,努力实现“健康苏州2030”规划目标。

  二、工作目标

  到2020年,完成市、镇(区、街道)监督执法体系建设,建立完善以政府为主导,行业组织、市场主体和社会积极参与的卫生计生监管模式,实现科学管理,提高执法水平,实现我市卫生计生治理体系和治理能力现代化。

  (一)卫生监督体系建设:市卫生计生行政部门下设综合监督机构,综合监督机构业务用房、执法车辆、办公设备、执法装备、仪器设备达到省、市有关标准,标准化建设达标率达100%。

  (二)医疗机构违规行为发生率:不良执业行为发生率≤10%,多次不良执业行为发生率≤5%;核心制度执行符合率≥95%,第二、三类医疗技术应用规范率≥95%,母婴保健和计划生育技术服务规范率≥95%;医疗照射受检者个人防护用品使用率≥95%,二级以上综合医院、中医院自体输血率≥25%。

  (三)卫生监督综合评价率:开展传染病防治分类监督综合评价率一级以上医疗卫生机构达100%,一级以下医疗卫生机构≥80%;中小学校卫生综合监督评价率达100%;住宿业、沐浴业、美容美发、游泳场所卫生综合监督评价率达100%。

  (四)卫生监督抽检合格率:医疗机构消毒卫生抽检合格率≥95%,放射防护监督抽检合格率≥95%;健康相关产品生产企业卫生监督检查合格率≥95%,健康相关产品抽检合格率≥95%;生活饮用水供水单位监督检查合格率≥98%,生活饮用水抽检合格率≥98%,游泳场馆水质抽检合格率达90%;学校教学环境与生活设施卫生监督抽检合格率≥95%。

  (五)卫生计生行政许可、行政处罚社会公开率达100%,投诉举报处理率达100%,监督检查发现的违法案件查处率达100%,涉嫌犯罪案件移送率达100%。

  三、主要任务

  (一)加快推进卫生计生综合监督行政执法体系建设

   1.整合卫生计生行政执法资源。按照转变职能、整合资源、综合执法、提高效率的原则,结合我市实际,有效整合卫生、计生现有行政执法资源,组建统一的卫生计生监督行政执法机构,集中行使卫生计生监督行政执法职责。市卫生监督所为市级卫生计生监督行政执法机构,挂“太仓市卫生和计划生育执法大队”牌子。镇(区、街道)设立卫生和计划生育办公室,原单设计划生育办公室的,将计划生育办公室更名为卫生和计划生育办公室;原未单设计划生育办公室的,可在相关综合办事机构加挂卫生和计划生育办公室牌子,承担卫生和计划生育管理、服务、监督等工作,并明确相应工作人员。

  2.明确卫生计生综合监督行政执法职责。卫生计生综合监督行政执法机构受市卫生计生行政部门委托行使卫生计生综合监督行政执法职责,依法开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育和中医服务等9项综合监督行政执法工作,负责监督检查卫生计生法律法规的落实情况,负责查处辖区内卫生计生各类违法行为,负责组织辖区内卫生计生监督抽检和专项整治工作的开展,负责开展相关人员的工作培训、业务指导。

  镇(区、街道)卫生和计划生育办公室在市卫计委的指导下开展卫生计生综合监督行政执法工作,负责统筹做好行政区域内计划生育管理、监督执法和卫生计生监督协管工作职责。村(社区)计生专干兼任村(社区)卫生和计划生育监督信息员,负责做好辖区内信息收集和报告工作。

  3.加强卫生计生综合监督行政执法机构建设。积极开展卫生计生综合监督行政执法机构标准化建设,根据工作职责设置相应科室,在综合考虑辖区服务人口数、工作量、服务范围等因素基础上,科学合理确定人员配备(卫生监督人员数原则上按照不低于辖区常住人口0.8/万的标准配置),机构办公用房、执法装备、执法车辆根据国家、省、市有关规定标准配置。

  继续推进以整合多方资源为重点的卫生计生监督协管网络建设,各镇(区、街道)、社区卫生服务中心应当设置至少2名卫生计生监督协管岗位,积极探索建立专职的卫生计生监督协管制度,设立专职卫生计生监督协管岗位,逐步形成由专、兼职协管员组成的基层卫生计生协管队伍。主要任务是在辖区内开展食源性疾病及相关信息报告、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务、非法行医和非法采供血信息报告、计划生育相关信息报告,使其成为卫生计生监督力量的重要补充。

  镇(区、街道)卫生院、社区卫生服务机构承担卫生计生监督协管工作,接受市卫生计生监督机构和镇(区、街道)卫生和计划生育办公室业务指导。

  (二)有效规范卫生计生综合监督行政执法行为

  进一步推进卫生计生领域简政放权、放管结合,加快构建事中事后监管体系,全面加强监管。

  1.加大监督执法力度。围绕卫生计生领域涉及群众切身利益、社会高度关注的突出问题,大力推进医疗卫生、公共卫生、计划生育三个重点领域的监督行政执法。在医疗卫生领域,依法加强医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等医疗服务要素监管,开展医疗机构依法执业信用等级评价、医疗机构和医师不良执业行为记分管理,严厉打击各类非法行医和非法采供血行为。在公共卫生领域,加强对公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治监督,开展住宿、美容美发、沐浴、游泳四类公共场所和学校卫生综合监督评价,开展传染病防治分类监督试点工作,推进实施居民饮用水水质、游泳场馆水质在线监测和医疗机构放射防护远程监控等管理。在计划生育领域,加强医疗机构母婴保健和计划生育专项技术监管,严厉打击代孕及非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等违法违规行为,加强对孕产妇与新生儿等重点人群母婴保健服务监管,保障全面两孩政策实施。

  2.规范监督执法行为。加强卫生计生服务全过程监管,重点抓好资格准入、服务规范、质量安全等监管。严格审批事项和审批权限管理,细化医疗卫生机构、人员、设备、技术准入标准,推行审批、许可、变更、校验环节信用公开承诺制度,健全对行政审批的监督制约机制。进一步规范卫生计生综合监督行政执法工作制度和流程,在分析研究本地区监管形势的基础上,制定医疗卫生、公共卫生、计划生育等专业领域的执法工作规程,统一案件立案、调查、终结等各环节中相关违法行为认定要件标准、违法情节裁量标准及行政处罚实施基准。推行实施卫生计生监督执法全过程记录制度,完善管理制度和办案程序,着力规范执法行为和提高案件查办能力。加强卫生计生监督行政执法信息化建设,积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式,提高综合监督行政执法效率和规范化水平。

  3.强化监督执法能力。选聘医疗技术专家纳入监督专家库,形成以卫生监督员为主要力量、医疗业务专家为技术支撑、卫生监督协管为补充的专业化执法队伍。建立卫生计生监督员准入制度,卫生计生综合监督行政执法机构新进人员,原则上要具有医学及相关专业或法律专业全日制本科以上学历,严格执行卫生计生监督员持证上岗和资格管理制度。积极推进卫生计生监督员分类管理,实行职务与职级并行制度,充分调动工作积极性。支持卫生计生监督员到医疗机构等专业机构和上级行政部门参加实践培训和岗位锻炼,提升能力水平。加强执法人员作风建设,健全廉政风险防控机制,依法用权、秉公用权、廉洁用权,确保队伍清正廉洁。

  (三)不断完善卫生计生综合监督行政执法机制

  按照简政放权、行政执法属地管理原则,建立完善政府各相关部门资源共享、信息互通、协调联动、齐抓共管的工作机制,统筹做好卫生计生综合监督行政执法工作。

  一是综合协调机制。加强各镇(区、街道)对卫生计生监管工作的组织领导,健全综合协调机制,促使卫计、公安、市场监管、城管、综治、人社、物价、环保等部门联动配合,形成工作合力。建立卫计与公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,有效实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

  二是监督与信用联动机制。加强卫生计生社会诚信体系建设,推行医师不良行为记分管理和医疗机构依法执业信用承诺制度,建立跨部门、跨地区、跨行业的守信激励和失信惩戒机制,促使管理相对人在依法执业、质量管理、规范服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。

  三是实施“双随机一公开”监管机制。建立“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查机制和工作细则。根据监管领域实际情况,合理确定随机抽查比例和频次。探索实施风险分级监督管理模式,将高风险主体列为监管重点,实行“双随机”定向抽查,增加频次,加大抽查比例。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各镇(区、街道)、各有关部门要充分认识深入推进健康卫士“531”行动计划的重大意义,将其列入“健康优先”制度框架。市成立由卫计、公安、检察、法院、综治、城管、市场监管、环保、人社、财政、物价等部门组成的推进健康卫士“531”行动计划领导小组。各镇(区、街道)也要建立相应的组织机构,充分发挥政府部门在卫生计生治理过程中的主导作用,统筹协调重大问题,有序推进本实施意见落到实处。

  (二)强化能力保障。卫生计生监督行政执法机构所需基本建设、设备购置以及人员经费、公用经费、业务经费等,继续由同级财政根据人员编制、经费标准,通过现行渠道安排。市、镇两级财政部门要根据机构和队伍整合情况,整合相关经费渠道,加强资金管理,提高资金使用效益。

  (三)抓好工作落实。各镇(区、街道)、各有关部门要充分认识加强卫生计生综合监督行政执法工作的重要性,深入研究、认真抓好本实施意见的落实。各有关部门要密切配合,及时发现并研究解决好工作开展过程中遇到的新情况和新问题。市卫计委要牵头做好本实施意见落实情况的督查考核,建立动态分析、情况通报、检查督办等制度,确保卫生计生综合监督行政执法工作顺利进行。

   

   

   

   

    抄送:市委各部委办局,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院、检察院,市人武部,市各人民团体。

  太仓市人民政府办公室                     2017年8月7日印发

   

 
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