太仓市人民政府办公室

索引号 014184576/2018-00203 分类 政府办公室文件
发布机构 太仓市人民政府办公室 发文日期 2018-10-08
信息标题 市政府办公室关于印发《太仓市2018年富民增收工作要点》《太仓市2018年富民增收工作分解表》的通知 内容概述

印发《太仓市2018年富民增收工作要点》、《太仓市2018年富民增收工作分解表》。

文号 太政办〔2018〕160号
主题词 农业、畜牧业、渔业

市政府办公室关于印发《太仓市2018年富民增收工作要点》《太仓市2018年富民增收工作分解表》的通知


【发稿时间 :2018-10-08 阅读次数:

各镇人民政府,太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会,科教新城管委会,娄东街道办事处,市各委办局,各直属单位,健雄学院:

经市政府同意,现将《太仓市2018年富民增收工作要点》、《太仓市2018年富民增收工作分解表》印发给你们,请认真贯彻执行。


太仓市人民政府办公室

2018年9月30日   

(此件公开发布)

 

太仓市2018年富民增收工作要点

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为深入贯彻落实党的十九大精神,落实“两聚一高”战略部署,牢牢把握“聚焦富民”工作导向,围绕“现代田园城、幸福金太仓”的总体目标,集中力量、集中资源、集中政策,推动富民增收取得新的更大成效。特制定《太仓市2018年富民增收工作要点》。

一、着力推动创业创新,激发群众创业创富活力

1.优化创业环境。进一步取消和下放审批事项、开展相对集中行政许可权改革试点、加强放管结合、提高审批效率、推行综合执法,着力降低制度性交易成本,深入推进市场准入便利化改革,营造高效的政务环境和便捷的创业环境。进一步推进全程电子化登记管理,全面推行企业名称自主申报,推动“多证合一”、“证照分离”等改革试点工作。加强创业孵化基地建设认定工作。建成省级创业型街道(乡镇)3个,创业型社区(村)20个。(市编委办、市场监管局、人社局按职责分工分别牵头落实)

2.落实创业财税优惠政策。出台《市政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》及配套实施细则,推进政策落地。贯彻落实《关于做好创业企业注销补贴发放工作的通知》(苏人保就〔2017〕32号)。支持电子商务创业,对已进行工商登记注册并办理《就业创业证》的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。贯彻执行对自主就业退役士兵从事个体经营的税收优惠工作。(市人社局、财政局、税务局按职责分工分别牵头落实)

3.加大金融对创业的支持力度。贯彻落实《关于进一步完善创业担保贷款政策的意见》(苏银〔2017〕22号),对接苏州“创e贷”平台。修改太仓创业担保贷款政策,增加贷款经办银行网点,方便创业者办理贷款。深化科技保险工作。深化首台(套)重大技术装备保险。扩大“苏科贷”、“科才通”、“科贷通”、“信保贷”等科技金融产品的惠及面。2018年,新增“苏科贷”等贷款1亿元。(人行太仓支行、市人社局、财政局、科技局按职责分工分别牵头落实)

4.大力推进返乡下乡人员创业。鼓励和引导返乡下乡人员开发农业农村资源,努力解决龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民和返乡下乡人员的融资难问题。鼓励银行业金融机构推出符合返乡下乡人员创业需求的信贷产品和服务模式,提升返乡下乡人员金融服务可获得性。用足用好城乡建设用地增减挂钩和“三优三保”政策,盘活农村闲置、低效存量建设用地,缓解返乡下乡人员创业用地难问题。(市委农工办、市农委、财政局、国土局、人行太仓支行、银监苏州分局太仓办事处按职责分工分别牵头落实)

5.多渠道增加居民财产性收入。完善住宅用地供应结构,切实保障租赁住房用地需求。发展住房租赁企业。规范个人住房租赁行为。允许商业办公用房改建用于租赁。2000家企业接入苏州综合金融服务平台,解决融资需求300亿元。支持银行提高金融服务的覆盖率、可得性和便利性,积极开展普惠金融工作,构建多层次、宽领域、全方位的普惠金融体系。优化金融生态环境,提升风险预警和防范能力。(市住建局、金融办按职责分工分别牵头落实)

二、大力提升就业质量,扩大群众增收渠道

6.实施更加积极的就业政策。城镇登记失业率控制在3%以内,城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅,全面落实促进就业的金融、贸易、产业政策及税收优惠政策,完善经济发展和扩大就业良性互动、产业结构调整与就业结构调整有机结合的长效机制。加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策的协调配合,促进劳动者自主就业。继续开展好化解过剩产能分流职工再就业帮扶行动。平稳推进稳岗补贴政策执行。(市发改委、人社局按职责分工分别牵头落实)

7.着力拓展就业新空间。全市战略性新兴产业占比同比提高1个百分点。重点推进高端装备制造、新材料、生物医药三大战略性新兴主导产业发展,鼓励各镇(区)结合各自禀赋,明确重点发展1~2个未来主导产业。服务业增加值占地区生产总值比重47%左右。坚持发展战略性新兴产业、先进制造业和传统产业并重,降低实体经济成本,推进传统产业绿色改造,创造更多就业机会,保持全社会就业容量不断扩增。每年重点帮扶低收入家庭、困难家庭和就业困难高校毕业生就业的岗位不少于30个。(市经信委、发改委、人社局按职责分工分别牵头落实)

8.强化职业技能培训。大力开展形式多样的职业培训,对农村劳动者重点实施职业技能提升培训,对城镇失业人员重点开展转业转岗培训,对新成长劳动力重点推进劳动预备制培训。实施以新生代农民工为重点的城乡劳动者职业技能培训3000人次,其中新生代农民工培训1000人次。鼓励支持企业开展新员工上岗培训、新型学徒制培训、在职职工岗位技能提升培训和高技能人才培训。大力实施产教融合发展工程,分类指导建设一批布局合理、功能突出、高效实用的职业技能实训基地,重点建设一批电子信息、装备制造、生物医药、现代服务业等专项公共实训基地。落实技能培训扶持政策。(市人社局牵头落实)

9.健全职工工资正常增长机制。根据省统一部署适时适度调整最低工资标准,并做好企业最低工资政策实施效果调查工作。加快建立区域性、行业性工资集体协商制度,指导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制,确保全市建有工会的企业工资集体协商制度覆盖面达96%以上。深入贯彻《市政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》,加强组织协调、指导推动和督促检查,按计划推进治理拖欠农民工工资长效机制的落地落实。(市人社局牵头落实)

三、实施乡村振兴战略,全面推进农村居民增收

10.挖掘现代农业增收潜力。进一步完善“四个十万亩”农业布局,提升农业信息化、科技化发展水平。加快推进农业“双10”园区体系建设。新建高标准农田2万亩、“菜篮子”工程蔬菜基地10个。强化“互联网+”农业发展,培育苏州市级以上龙头企业2家以上。开展职业农民精准委培,新增职业农民1000人。积极创建省粮食生产全程机械化示范县、省农产品质量安全县。大力推进“三品”和地标农产品建设,新增获证产品50个。积极构建农村电商运营体系,全市农产品电子商务销售额超2.5亿元。(市农委牵头落实)

11.大力发展休闲农业和乡村旅游。加快打造美丽乡村,建设苏州市三星级康居乡村61个、康居特色村1个和特色田园乡村3个。着力培育特色农业品牌,打造“一村一品、一园一品”,力争全市农产品商标增长10%。推动农林畜渔与旅教文康深度融合,打造一批乡村旅游目的地和精品线路,形成一批富有乡村特色的民宿和养生基地。2018年重点实施双凤湿地花海、孟河吴家湾、独溇小海、何桥休闲观光农业试点项目,争取新创“江苏休闲观光农业示范村”1家,休闲观光农业营业收入达到3亿。(市委农工办、市农委、市场监管局、旅游局按职责分工分别牵头落实)

12.全面推进确权赋能。推进“三权分置”改革,引导农村土地规范有序流转。进一步完善不动产统一登记体系,将农村土地承包经营权登记工作整合到不动产统一登记中。进一步完善全市农村产权交易市场体系建设。(市委农工办、市国土局按职责分工分别牵头落实)

13.完善支农惠农政策。落实和完善农业“支持保护补贴”改革政策,重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、农产品加工流通等经营活动。加大三农金融支持力度,继续推进农村土地承包经营权抵押贷款试点。建立农业信贷担保风险补助机制和农业信贷担保系统风险救助制度,对各类农业担保机构按政策规定开展的涉农担保业务提供普惠制政策支持。开展重要农产品收入保险试点,探索完善水稻、生猪收入(价格)保险。加大涉农资金整合,清理压缩到期项目。(市财政局、农委、人行太仓支行、银监苏州分局太仓办事处按职责分工分别牵头落实)

14.加快集体经济薄弱村发展。根据苏州市对进一步加强集体经济薄弱村帮扶工作的要求,结合本市实际出台相应的帮扶政策措施,启动新一轮经济薄弱村帮扶工作。加大资源政策倾斜力度,壮大农村集体经济,支持村级经济抱团发展、联合发展、异地发展。对部分地处生态保护地区发展受限制的薄弱村,鼓励通过组建村级联合发展载体,采取政府出资、异地代建等方式,增加集体经营性物业资产,提高村级稳定性收入。(市委农工办、市财政局、国土局按职责分工分别牵头落实)

四、抓好重点群体激励,发挥示范带动作用

15.完善技能人才收入分配激励机制。支持各类企业面向海内外大力引进具有引领作用的高技能人才,培养高水平工匠队伍。推动企业在聘的高级工、技师、高级技师同等享受本单位助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇。健全技能人才评价使用体系,统筹考虑技能培训、职业教育和高等教育,贯通职业资格、学历等认证渠道,建立职业资格与相应的职称、学历比照认定制度,加快建立职业资格与职业教育学历“双证书”制度。鼓励各类企业、机构、行业组织和个人参与紧缺高技能人才培养项目。对参与紧缺高技能人才培养项目的单位和取得相应职业资格证书的个人,给予相应奖励。深入开展技能大赛、岗位练兵,营造崇尚技能的社会氛围。(市人社局牵头落实)

16.提升新型职业农民增收能力。全市完成培育新型职业农民1000人、认定新型职业农民350人。做好新型职业农民社保补贴相关工作。做好新型职业农民的政策扶持,推动辖内金融机构加大对新型职业农民的信贷支持力度,加强对新型职业农民领办和创办的各类新型农业经营主体的金融扶持力度。(市农委牵头落实)

17.实行以增加知识价值为导向的科研人员激励政策。实施创新创业领军人才计划,鼓励更多科研机构人员来太创新创业。2018年支持领军人才项目26项。支持企业承接各类科技成果,按技术合同交易额10%给予补贴,单个企业每一年度最高50万元。培育状大技术经济人队伍,对技术经纪人促成的成果转让项目和根据企业技术需求开发的成果转让项目,经苏州市科技成果转化服务平台审核备案,按不超过技术合同交易额的1.5%给予奖励,单个项目奖励最高3万元。对符合条件的国有科技型企业实施股权和分红激励政策。(市科技局、人社局按职责分工分别牵头落实)

18.加大小微创业者创业致富支持力度。2018年完成苏州市级以上科技创新载体3家。推动建立创业项目公共服务资源库,鼓励社会资本参与众创空间等载体建设。完善通过政府采购促进中小企业发展的政策措施,通过评审优惠、预留份额等方式对小微企业加大扶持力度。完善创业担保贷款政策,将现行适用于科技型小微企业和劳动密集型小企业的吸纳就业贴息贷款政策调整为适用于所有符合条件的小微企业,同时将贷款额度提高至300万元。(市科技局、财政局、经信委、金融办按职责分工分别牵头落实)

19.完善高校毕业生就业创业扶持政策。完善发展高校创业服务平台,联结高校、政府、社会、创业者等各方资源,为在校大学生和高校毕业生提供优质就业创业服务。扩展求职创业补贴范围,全面落实离校未就业高校毕业生灵活就业社保补贴、毕业年度困难家庭高校毕业生补贴、小微企业社会保险补贴、企业录用高校毕业生奖励等政策。按政策要求发放见习补贴、带教补贴和见习单位见习奖励。积极开展校园引才工作,挖掘一批具有地方特色和市场发展潜力的优秀大学生创业项目,完善遴选机制,努力实现推荐申报成功2个省级优秀大学生创业项目。(市人社局、教育局按职责分工分别牵头落实)

20.支持有劳动能力的困难群体增收脱困。鼓励和引导低保对象、残疾人等困难群体中具备劳动能力和劳动条件者提升人力资本,主动参加生产劳动,通过自身努力增加收入。实施残疾人就业增收工程,继续开展实名制残疾人就业工作。拓展残疾人就业创业渠道,大力发展残疾人辅助性就业。实施电商助残计划,推动残疾人就地就近就便就业。提供给残疾人的就业岗位数量不低于当年新开发公益性岗位的10%。(市民政局、人社局、财政局、残联按职责分工分别牵头落实)

21.实施企业经营管理人员激励计划。规范监管企业负责人薪酬方案,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。跟踪了解市国资委履行出资人职责的部分市属国有企业中职业经理人管理情况。加强市国资委履行出资人职责企业人事、劳动用工及收入分配情况工作指导。(市国资办牵头落实)

22.健全基层干部队伍收入激励机制。按照国家和省的统一部署,落实每2~3年调整基本工资工作,按规定标准纳入津贴补贴,逐步冲销工改临时性补贴。完善作为激励手段和收入补充的津贴补贴制度。完善差别化激励机制,健全公务员绩效考核体系,考核结果与工资收入挂钩。按照省赋予的一定的考核奖励分配权,重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革,规范改革性补贴,形成以货币福利为主、实物福利为补充的福利体系。(市人社局牵头落实)

五、聚焦公共服务惠民,提升群众获得感

23.合理提高社会保险待遇水平。城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准以每年不低于7%的增幅进行调整。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度,完善城乡居民大病保险制度,城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在90%、70%左右。完善医疗保险关系转移接续、异地就医结算机制。深化医疗保险付费方式综合改革,严格控制医保目录外费用占总医疗费用的比例,有效控制医疗费用不合理增长。增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。大力发展补充保险,全面实施职业年金制度,扩大企业年金覆盖面。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。(市人社局牵头落实)

24.逐步提升最低生活保障标准。健全低保对象动态管理和精准识别长效机制,加强申请救助家庭经济状况核查,做到应保尽保、减少错保,提高救助精准度。进一步推进城乡低保标准一体化工作,城乡最低生活保障标准每年增长8%左右。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,对家庭生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,参照单人户纳入最低生活保障范围。(市民政局牵头落实)

25.强化社会救助托底功能。统筹社会保险与社会救助制度,构建以最低生活保障、特困人员供养为基本,受灾人员救助、医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助衔接配套的社会救助体系。将全市所有符合“三无”条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人纳入特困人员救助供养范围,平均供养标准不低于当地上一年度城乡居民人均可支配收入的40%。建立健全“救急难”工作机制,全面落实临时救助政策,对急难对象给予应急性、过渡性救助。发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用,促进人道慈善事业与社会救助功能互补。(市民政局牵头落实)

26.加大教育惠民助困力度。加大教育惠民助困力度,义务教育阶段生均公用经费基准定额提高到每生每年小学1200元、初中1500元。对义务教育阶段家庭经济困难学生提供生活费补助,小学生每生每年1600元、初中生每生每年2100元。全面落实残疾学生从学前到大学全过程免费教育。启动省太中专港城校区等22所学校新改扩建工程,完成市一中等8所学校新改扩建工程。(市教育局牵头落实)

27.减轻群众就医负担。做实流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作,流动人口基本公共卫生计生服务目标人群覆盖率达到90%。持续开展健康“531”系列行动,深化分级诊疗、医联体组建等医药卫生体制改革。加快推进市公共卫生服务中心建设,启动基层医疗卫生机构提档升级工程。推动公立医院回归公益性,严格控制医疗费用不合理增长。完善药品供应保障体系,做好集中采购,推进“两票制”有效实施,继续做好重点药品监控预警。(市卫计委牵头落实)

28.保障困难群众基本住房需求。推进廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行,年末保障性住房覆盖率达到24%。将实物配租、实物配售向货币化补贴转变,不断加大货币化保障力度,提高租赁补贴和购房补贴标准,以货币保障为主,实物为辅。鼓励住房困难家庭通过在市场上自由选择合适房源,政府以货币化补贴形式进行保障。加快实施棚户区(危旧房)改造工程,改善居民居住质量,完成保障性安居工程建设任务。(市住建局牵头落实)

29.提升老年人生活保障水平。举办太仓市养老服务推介会,优化互助养老工作,成立养老服务行业协会。加快养老社会化改革,深化居家社区养老服务,推进医养结合。加快市老年大学、区镇养老机构等设施建设,新增20个老年人日间照料中心、助餐点和2所镇老年大学。开展“孝满娄城夕阳美”、“敬老月”等活动,营造尊老敬老氛围。加大对困难“二无”老人救助。推进实施长期护理保险制度,制定出台实施意见。做好三项“惠老保险”工作。(市民政局、人社局按职责分工分别牵头落实)

六、深化体制机制建设,夯实富民增收基础

30.强化组织领导。制定全市富民增收工作2018年目标责任分解表,明确责任和目标。把富民增收作为衡量党建工作的重要标准,大力实施农村党建富民先锋行动,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。(市发改委、市委组织部按职责分工分别牵头落实)

31.强化服务保障。围绕“互联网+人社”2020行动主题计划,积极构建全民就业信息平台和创新创业服务平台。实现各类人员信息、就业信息、政策扶持信息的共享,实现各类创业资源的网络对接。深入推进人力资源市场建设,不断提升公共就业服务机构服务水平和质量。(市人社局牵头落实)

32.强化督查评估。加强对全市富民增收工作的监督考核,按季度跟踪落实富民增收工作任务完成情况。强化全市富民增收统计监测指标数据统计发布工作。加快推广电子记账方式,提高记账电子化水平。(市发改委、统计局按职责分工分别牵头落实)

33.强化舆论引导。继续开展富民增收后续新闻报道,突出做好“优化创业服务”、“拓展就业空间”、“推动农民增收”、“完善社会救助”等四大方面的宣传,并开展长期跟踪报道。(市委宣传部牵头落实)

 

 

 

抄送:市委各部委办局,市人大常委会办公室,市政协办公室,市监委、市法院、检察院,市人武部,市各人民团体。

太仓市人民政府办公室                      2018年9月30日印发

 

附件: 太政办160号附件(《太仓市2018年富民增收工作分解表》).xls
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