太仓市人民政府办公室

索引号 014184576/2019-00085 分类 政府文件
发布机构 太仓市人民政府办公室 发文日期 2019-05-09
信息标题 市政府关于印发2019年太仓市法治政府建设工作要点的通知 内容概述

印发《2019年太仓市法治政府建设工作要点》。

文号 太政发〔2019〕15号
主题词 其他

市政府关于印发2019年太仓市法治政府建设工作要点的通知


【发稿时间 :2019-05-09 阅读次数:

各镇人民政府,太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会,科教新城管委会,市各有关部门,各有关直属单位:

现将《2019年太仓市法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合本地本部门工作实际,制定工作计划,细化工作项目,确定工作部门和科室,明确工作责任,并认真组织实施。

 

 

太仓市人民政府

2019年5月7日

(此件公开发布)

 

2019年太仓市法治政府建设工作要点

 

2019年我市法治政府建设工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神,按照省、苏州市的决策部署,进一步提高政治站位,把握高质量发展要求,推进法治政府建设各项任务的落实,为我市开创高质量建设“两地两城”新局面营造良好的法治环境。

一、建立统筹推进的工作机制

(一)加强法治政府建设的组织领导。坚持把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程,充分发挥法治政府建设的先导、示范、支撑和带动作用。根据《太仓市落实苏州市法治政府建设(2016~2020年规划)任务分解》,重点抓好年度各项工作任务的组织实施。夯实法治政府建设责任制,抓住“关键少数”,着力强化对政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任制的落实。充分发挥各地各部门推进依法行政工作领导小组办公室在建设法治政府工作中的统筹协调作用,深入推进基层依法行政工作,积极发挥基层司法所法律参谋作用,探索建立司法所负责人列席区镇党政办公会议制度,全面提升履职服务能力。严格落实依法行政工作档案管理制度。完成新一届市政府法律顾问选聘工作,完善考核机制,提升法律顾问履职能力和服务质量。

2.加强法律知识学习培训。围绕学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略,激发领导干部依法履职头雁效应,进一步完善市政府常务会议学法、部门和区镇领导班子集体学法制度,增强学法的计划性、针对性和有效性。认真落实领导干部法律知识培训、任前法律知识考试等制度,探索建立中层任前法律知识学习考试制度。严格落实公务员学法制度,组织开展行政执法人员、法治工作人员法律知识和业务知识培训等活动,着力提升各级领导干部和机关工作人员依法行政的能力和水平。

3.推动依法行政工作载体建设。推动“社会认可、人民满意”的法治政府建设,进一步改进法治政府建设考核机制,完善改进法治政府建设考核评价机制,进一步强化日常考核,完善法制监督平台,充分利用平台做好日常工作的考核评价统计工作。在区镇开展法治政府示范点建设,挖掘典型经验。加大媒体推广宣传力度,及时做好中国太仓门户网站的法治政府建设专栏的更新维护,全面公开法治政府建设工作年度报告,积极反映全市依法行政工作情况。加强政府法治工作的基础研究和创新性研究工作。

二、切实提高政府服务效能

4.深入推进政府职能转变。深入推进“放管服”工作,推进“不见面审批”标准化工作,充分发挥“互联网+政务服务”信息化功能,加强部门间互联互通和配合协作,让信息“多跑路”,群众少跑腿,将“不见面审批”真正落到实处。探索“24小时自助服务”模式,并在运行成熟后向全市各镇、村延伸,实现企业群众办事“随时办、就近办”。努力实现“3550”改革新突破,“开办企业”一窗办理模式流程再造,优化不动产集成服务模式,大力提升项目代办服务水平,助推重点项目及早开工建设。不断优化提升营商环境,增强企业和群众的获得感。

5.深化行政管理体制改革。进一步深化相对集中行政许可权改革,做好行政审批事项划转、交接工作,以机构职能整合实现对“放管服”改革的体制支撑。以企业群众线下“只进一扇门”为目标,有效整合集中事项的办事流程,推进“三集中、三到位”工作,推进沙溪镇和浏河镇经济发达镇行政管理体制改革工作,加强执法机构、人员队伍、信息平台建设,做到“一支队伍管执法”。强化事中事后监管,完善部门事中事后监管清单,加强审批监管密切衔接,落实监管举措。探索部门联合“双随机、一公开”监管,建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。加强社会信用体系建设,建立健全失信企业协同监管和联合惩戒机制,深化信用信息应用。不断营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

6.大力推进政府信息公开。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,将“五公开”要求落实到公文办理程序中。推进财政预决算、市场监管、减税降费、公共资源配置、重大建设项目、食品药品等重点领域的信息公开工作。强化政府门户网站信息公开第一平台作用,做好政策解读,及时准确传递政策意图。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,及时发布权威信息。完善信息发布协调机制,建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,开展政务公开工作第三方评估,适时组织开展业务培训和研讨交流。

三、深入推进科学民主决策

7.完善重大行政决策程序。健全完善重大行政决策程序实施制度,制定出台《太仓市重大行政决策程序规定实施细则》。实施重大行政决策事项目录化管理,动态调整,公开发布,探索形式多样的重大行政决策预公开机制。进一步强化重大行政决策合法性审查文书规范化、格式化管理,加强重大行政决策全过程记录、立卷归档、备案管理等。优化完善重大行政决策网上运行工作,着力提高运行质量和水平。对各区镇落实重大行政决策网上运行工作开展专项督查,确保实时、有效运行。2019年重大行政决策网上运行率、规范率、及时率达到100%。

8.健全重大行政决策机制。健全公众参与机制,建立重大行政决策民意征询机制,对文化、教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等社会关注度高的决策事项,做到公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。建立重大行政决策听证制度,依法应当听证、涉及公众重大利益以及公众对决策方案草案有重大分歧的重大行政决策事项应举行听证。加强重大行政决策风险评估工作,完善专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制。完善行政机关内部重大决策合法性、廉洁性审查机制。注重发挥政府法律顾问、公职律师的作用,为政府及部门重大决策提供法律服务、建言献策。

9.强化重大行政决策跟踪督查。建立重大行政决策督查问责机制,按照“谁决策谁负责、谁主管谁负责”的原则,明确责任主体。进一步完善行政决策的监督制度,明确决策主体和决策实施单位的职责,对决策实施情况、执行效果实施跟踪检查。严格落实重大行政决策运行规范,通过程序规范促进决策风险分解和责任分担。加强与“三重一大”事项管理、政府重大事项决策向党委、人大报告制度、社会稳定风险评估、容错机制等制度的衔接。完善重大行政决策后评估制度,推广第三方评估,推进评估成果的运用。组织重大行政决策程序规范化专项督查,对重大行政决策事项相对集中,影响面大,工作推进有待改进的地方或部门,提出书面反馈督查意见。

四、严格规范行政行为

10.进一步规范行政执法行为。围绕“放管服”工作,持续做好行政权力清单审核工作。着力提升法治公信力,加强执法规范化建设,切实解决好执法实践中存在的问题。全面推进执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的贯彻落实。行政执法机关认真落实行政执法信息公开,重点公开行政处罚、行政许可和行政强制等行政执法事项。充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段,通过文字记录和音像记录的方式,对行政执法全过程进行记录。落实重大行政执法决定法制审核制度,明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,按规定配备法制审核的人员,对初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试,取得法律职业资格。

11.加强行政执法监督。制定并落实执法监督年度计划,结合民营企业发展保护、食品药品监管等重点领域,开展执法专项督察,集中收集、研判、整治热点难点问题。采用随机抽查、交互评查、邀请法律顾问参与评查等多种方式,深化行政执法案卷评查制度,拓宽行政执法监督渠道,充分发挥行政特邀监督员、法律顾问、公职律师等作用,健全公众参与评价行政执法监督工作机制。强化行政执法主体管理,严格落实行政执法主体和执法人员资格制度,确认公布全市行政执法主体名单,做好行政执法证申领、换发、注销工作。加强行政执法争议协调,积极开展行政执法投诉处理,提升群众满意度。

12.注重规范性文件制定和监督管理。开展规范性文件制定主体申报确认工作,建立规范性文件群众参与、文件解读、公开点评等制度,起草规范性文件必须向社会公开征集意见。起草专业性强、疑难复杂的市政府规范性文件,要邀请专业领域人士和法律顾问,共同参与合法性审查工作。认真组织开展规范性文件后评估工作,将后评估结果作为修改依据,对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的规范性文件及时修改和废止。定期向市人大通报规范性文件工作情况。加强对区镇和部门规范性文件备案工作的考核,坚持有件必备、有错必纠。

五、提高化解矛盾纠纷能力

13.加强行政复议工作。强化复议工作分析研判,从源头上减少行政争议。建立行政复议案件律师参审制度,推行行政复议审理程序繁简分流机制。逐步扩大行政复议听证范围,推动行政机关负责人参加重大复议案件审理、出席行政复议听证会。健全和完善行政复议立案审查和情况通报制度,强化行政复议决定书、意见书、建议书的履行和落实。加强行政复议队伍能力建设,充分发挥法律顾问在协助复议机关办理复议案件方面的智力支撑作用,规范行政行为、促进矛盾化解。

14.强化行政应诉工作。充分认识做好行政应诉工作对于依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强政府自身建设的重要意义,切实规范行政应诉工作。认真做好答辩举证,配合人民法院查清案件事实、做好调解工作,自觉履行人民法院生效裁判。落实行政首长出庭应诉制度,深化涉诉案件跟踪查纠机制,推进行政执法和行政审判工作联席会议制度,通过组织行政机关旁听行政诉讼案件审理旁听、开展行政诉讼典型案例剖析、制发行政诉讼典型案例裁判要旨等,切实提高行政机关应诉能力。

15.健全社会矛盾化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导群众通过法定途径解决争议。进一步完善社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。健全信访工作机制,注重法治思维和法治方式在信访工作中的运用,畅通群众信访渠道,规范信访工作程序,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。加强人民调解、行政调解与司法调解的衔接与互动,形成化解社会矛盾纠纷的合力。

 

 

太仓市人民政府办公室                      2019年5月7日印发

  太政发15号(市政府关于印发2019年太仓市法治政府建设工作要点的通知).docx