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市政府关于印发太仓市民政事业发展“十三五”规划的通知

【发稿时间 :2016-12-27 00:00 阅读次数:

各镇人民政府,太仓港经济技术开发区管委会,新区管委会,科教新城、旅游度假区管委会,娄东街道办事处,市各委办局,各直属单位,健雄学院:

    经研究,现将《太仓市民政事业发展“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

   

   

                               太仓市人民政府

2016年12月27日


 

太仓市民政事业发展“十三五”规划

   

  为了深入推进太仓市现代民政事业持续健康发展,根据《太仓市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,以及江苏省、苏州市“民政事业发展十三五规划”等编制本规划,规划期为2016年-2020年。

  一、太仓民政事业发展基础和面临形势

  (一)发展基础。

  “十二五”以来,太仓民政工作在市委、市政府和上级民政部门的正确领导下,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨,切实履行“保障民生、发展民主、服务社会、服务国防”的职责,解放思想、开拓创新、攻坚克难、扎实工作,积极推进民政事业向现代民政转型升级、跨越发展,为太仓经济社会发展作出了积极贡献。

  1.以“适度普惠”为目标的社会救助和社会福利不断提升。全面落实低收入保障,做到应保尽保,实行动态管理,落实增长机制,2011年率先实现低保标准城乡并轨,低保标准从2010年每人每月城镇450元、农村370元统一提升到2015年的750元。不断规范救助管理,建立“一门受理、一表登记、协同办理”的管理服务模式,成立了低收入家庭经济状况核对中心,开发收入核对系统,多部门协同开展核对,确保救助的公平公正。此外,通过推进政策创制、提高补贴标准、扩大保障范围等措施,全市医疗、教育、孤儿、五保等各类救助标准和覆盖范围不断扩大。我市于2011年起实施“自然灾害民生综合保险”,推行80岁以上高龄老人尊老金等福利制度,并不断深化救急难、慈善救助等工作,五年来共实现福彩销售额7.83亿元,覆盖全市城乡的社会福利综合保障网络逐步形成。

  2.以“政社互动”、“三社联动”为标志的社会治理创新发展。顺利完成了村(居)委会换届选举,完善了村(居)民代表会议制度和村民小组代表会议制度等一系列村(居)民自治制度。加强了社区硬件建设,全面建立社区“一站式”服务窗口,建成农村新型社区工作站40个。“情暖万家,爱心服务”、百团大展演等品牌活动丰富多彩。在全国率先推出“政社互动”创新举措,通过梳理“两份清单”、签订“委托协议”、实施“双向评估”等一系列体制机制创新,加快形成政府依法管理、社会自我调节和居民自治良性互动的社会治理新格局。同时推进“三社联动”,加强城乡和谐社区建设,提档社区服务设施和服务内容,优化社区品牌服务,社区服务的质量和水平得到了全面提升,社区在凝聚群众、服务民生上的作用进一步加强。实施社会组织倍增计划、推行社会组织直接登记、建立社会组织孵化服务中心、开展社会组织公益创投活动、实施社会组织等级评估等创新举措,有效促进了社会组织的培育发展,全市社会组织由2010年的284家增加到2015年的796家。通过推进专业社工教育培训、设立社工工作室和专业社工培训基地、引进专业社工机构,充分发挥社工力量的作用,为优化社会治理提供了有效保障。全市持证社工由2010年的54人增加到了2015年的450人。我市“政社互动”实践得到了中央领导的充分肯定;2014年获评“全国和谐社区建设示范城市”称号,成为全国唯一获评该项荣誉的县级市;“政社互动”获评全国社会治理十大创新成果,名列首位。

  3.以“市场化、专业化、社会化、信息化”为特征的养老服务体系建设持续推进。“十二五”期间,我市初步建立了以“居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为补充、信息养老为辅助、文化养老为特色”的社会化养老服务体系。养老服务设施建设不断加快。在建成沙溪、浏河、浮桥三个颐悦园的基础上,继续加大养老设施建设力度,投资7000多万元改建了太仓市颐悦园,对市福利中心和城厢、双凤、陆渡福利院进行提档改造,建成了9家老年护理院,全市养老床位数从2010年的每千名老人26张增加到41张。老年人社区日间照料中心和助餐点从无到有,全市已建成80家老年人日间照料服务中心(站)和84家助餐点。建成沙溪镇、浏河镇两家乡镇老年大学。养老服务体制机制和专业化、信息化程度不断革新。2013年,通过政府购买服务方式推进全市居家养老服务工作,开发各类居家养老服务供应商近700家,组建居家养老服务员队伍400多人,提供20多个“七助”服务项目。建成居家养老95002呼叫热线和养老电子地图显示系统,运用养老服务综合卡和移动刷卡机开展上门服务。为6000多位老年人提供了各类服务。创新建立了“第三方考评”的养老服务考评机制和养老服务需求评估制度,由政府向具有资质的社会组织购买服务,通过引入第三方考评,各类养老组织的监督管理机制更为公开、公平、公正,以及通过全面开展养老服务需求评估,更全面掌握老年人真正需求,全市养老服务也向着更加健康、规范、可持续的方向迈进。

  4.以“军民融合发展”为引领的双拥工作进一步深化。“十二五”期间,我市优抚保障标准不断提高,义务兵一次性经济补助金由48000元提升到69566元;现役军人家属年优待金由8200元提高到20870元;烈士遗属抚恤金由18117元提高到30130元;在乡老复员军人定补由8430元提高到20087元;参战人员补助由2760元提高到10043元。

  推进了军民融合式的双拥发展模式。从地方支持军队建设看,拥军内涵不断丰富,由单一的物质拥军,发展成集政策拥军、文化拥军、科技拥军、教育拥军等十大拥军于一体的社会化特色拥军体系,市、镇(区、街道)两级分别成立了社会组织拥军服务中心。继续深化了退役士兵职业技能培训“入伍即入学、退伍即培训、结业即就业”的高效实用培训模式和“四中心四基地”的培训阵地,被省民政厅总结为太仓模式。随军家属货币安置和优待工作等都受到了官兵的欢迎和上级领导的肯定。从部队支持地方看,各驻太部队积极支持地方建设,广泛参与驻地扶贫帮困、慈善募捐、义务献血、敬老助残、文明创建等社会公益事业和军民共建活动。我市军地军民实现了深度良性融合,实现了省双拥模范城“五连冠”,2015年首创成为全国双拥模范城。

  5.以“同质均等”为目标的民政公共服务实现新的拓展。“十二五”以来,我市紧紧抓住深化改革的有利契机,加快推进民政公共服务能力建设,不断拓展服务范围、丰富服务内容、创新服务供给方式,民政公共服务能力整体增强。殡葬改革深入推进,全市安息堂建设政府实事工程实现了镇(区、街道)全覆盖;大力推进文明殡葬和节地生态安葬方式,实现了安葬方式由“入土为安到入室为尊”的转变;实施惠民殡葬,基本丧葬服务费全部免除;净化殡仪服务市场,确保让利于民。区划地名管理日益科学规范,婚姻、收养登记服务水平不断提升,积极开展收养家庭评估,努力践行“被收养人利益最大化”宗旨,婚姻登记处获评国家3A级婚姻登记机关。全市累计投入10多亿元用于民政基础服务设施建设,新建改建了民政公共服务中心、安息堂、社区服务设施、养老机构、双拥服务基地等一系列民政公共服务设施,民政部门的服务能力显著增强,有效满足了群众的各类服务需求。

    “十二五”太仓市民政事业发展规划主要指标执行情况见附件1。

    (二)面临形势。

  随着我国经济发展步入新常态,太仓发展的内外部环境与条件将发生重大变化。民政工作在服务发展、保障民生、社会治理中的职能作用将进一步凸显,处于大有作为的关键期和改革转型的攻坚期,机遇与挑战并存,动力与压力同在。

  1.社会治理面临新考验。当前社会结构和思想观念深刻变化,行政权力下放、治理重心下移、利益诉求多样,公平诚信理念、民主参与意识日益增强。无论是政社互动、三社联动、公益慈善,还是社会救助、养老服务、防灾减灾等,都要积极适应人口老龄化、家庭小型化、需求多元化、治理现代化的趋势,不断培育壮大参与主体,增进全民共建共享,促进政府与各主体间互联互动互促,让广大群众有更多的参与权和获得感。

  2.民生诉求提出新要求。随着太仓发展水平的提升,居民消费不断升级,城乡居民更加普遍要求公平正义和全面提升生活质量,而经济增速放缓,下行压力加大,就业形势严峻,社会保障尤其是托底保障变数多、难度大。对于民政部门来说,在首要保障好困难群体基本生活的同时,要加快推进民政服务供给方式的市场化改革,不断拓展服务领域,增加多层次供给,努力满足群众日益多元和个性化的服务需求。

  3.人口结构呈现新趋势。随着新型城镇化、城乡一体化加速发展,以及户籍制度改革、计划生育政策调整,人口老龄化程度加剧,常住人口规模不断扩大,受诸多因素叠加影响而引发的社会养老、“救急难”、社区服务管理等深层次问题更加突出、更加复杂,解决难度更大,需要考虑变更原来以户籍人口为基准的传统民政的政策制度、运行体制机制等,稳步推进民政服务管理由户籍人口向常住人口拓展。

  4.深化改革催生新业态。供给侧结构性改革的实质是调整供给与需求的关系,提高产品有效供给,更好地满足广大人民群众的需要。民政部门承担着大量基本公共服务供给,特别是养老服务、社区服务、社会组织服务等,本身就是一个庞大的服务产业集群,是新兴的服务业态,也是服务业新的增长点。要主动适应供给侧结构性改革的有利契机,促动民政社会服务供给侧的优化,由政府率先加大投入,动员各方面力量参与其中,推动民政社会服务社会化、产业化,更好、更有效地服务群众和社会。

  5.信息技术注入新活力。新一轮科技革命将对人类的生产生活带来全方位的变化,运用现代信息技术手段推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力势在必行,必将颠覆传统的发展理念和工作手段。民政工作必须主动适应、积极借鉴运用“互联网+”思维和大数据、移动互联等先进信息技术手段,强化合作、互通、共享,推动资源整合、流程优化和业务协同。

  面对新机遇、新挑战,民政工作必须准确把握战略机遇期民生保障和社会治理的新内涵、新要求,准确把握民政在全市经济社会发展全局中的坐标定位,进一步增强忧患意识和担当精神,在抢抓机遇中增强主动,在应对挑战中保持定力,在改革创新中释放活力,再创太仓民政事业发展新优势,助推全市民生建设再上新台阶。

  二、指导思想、发展理念、工作思路和总体目标

  (一)指导思想。

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照市委、市政府“改革创新、以港强市、融入上海,绿色发展,民生共享”五大发展战略,围绕“两个率先”大局,紧扣“保障民生”主线,进一步转变思想观念,深化民政事业改革,理顺体制机制,完善政策制度,夯实基层基础,加强整合统筹,扩大社会参与,推进现代民政建设再上新台阶,为太仓率先建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程、谱写好“中国梦”太仓篇章作出新的贡献。

  (二)发展理念。

  根据党的十八届五中全会确立的五大发展理念,结合民政工作实际,“十三五”时期太仓民政工作要坚持四个发展理念:

  1.法治。要适应新情况新问题,不断健全完善民政工作法规、规章制度,切实抓好法律法规实施,坚持依法行政,把建设现代民政的过程变成法治信仰根植、法治方式确立、法治权威强化的过程。

  2.创新。要把创新作为民政改革发展的第一动力。要解放思想,冲破藩篱,不断深化民政工作体制机制创新、发展模式创新、工作手段创新,依靠创新突破障碍、破解难题,激发发展活力,推进民政事业可持续发展。

  3.融合。要把融合作为现代民政整合资源、集聚发展力量的重要途径。要把开放思维贯穿到民政改革发展全过程,全面打破封闭、分散的发展模式,努力促进民政工作朝着多元、合作、跨界、衔接、整合的方向发展,促进工作力量、发展资源、政策制度的全领域融合衔接,向融合要发展,向融合要效益。

  4.共享。共享是现代民政的本质要求。要坚持民政为民宗旨,努力消除社会上非共享、不公平问题,让民生福祉更加看得见、摸得着。既要托底线,促进困难群体共享经济社会发展成果,又要广覆盖,进一步推进适度普惠型社会福利制度建设,促进社会福利逐步向多数人共享发展。

  (三)工作思路。

  1.抓重点。突出抓好促进民生共享、促进多元主体共同治理、促进基本公共服务均等化、促进军民深度融合发展。

  2.树品牌。发扬敢为人先、勇于创新、善于创新的优良传统,把握发展趋势,结合民政实际,推出更多的改革举措,创立更多叫得响的民政工作品牌。

  3.促转型。促进民政各项业务工作由传统向现代转型,保障基本民生要更加注重托底线、救急难和城乡一体化。创新基层社会治理要更加注重多元、交互、参与;适度普惠型社会福利要更加注重服务性福利、货币性福利统筹推进。养老服务要更加注重事业产业协同推进、多元主体共同担责、居家机构融合发展、线上线下联动服务。

  4.补短板。集中精力打歼灭战,解决突出问题。重点解决民政法治化、标准化和社会化相对滞后、民政公共服务不足等短板,促进现代民政整体提升、全面发展。

  5.守底线。坚决守住民生保障、安全生产、廉洁从政、信访维稳等底线,防止冲击社会心理底线的极端事件发生。

    (四)总体目标。

  立足太仓市情和民政实际出发,“十三五”民政事业发展总体目标是,主动适应长三角区域一体化发展和苏南现代化建设示范区国家战略,不断探索民政事业发展新理念、新机制、新制度和新手段,全面推进民政事业转型升级,努力争当全省现代民政建设的排头兵和改革创新发展的先行军,率先在全省全面建成现代民政。

  1.构建“精准救助、公平诚信”兜底保障新机制。困难群体生活水平稳步提高,实现所有申请社会救助项目核对、持居住证流动人口“救急难”服务、社会救助制度与相关社会保障制度衔接“三个全覆盖”,实现保障体系化、核对精准化、服务专业化。

  2.完善“政社互动、三社联动”多元共治新机制。全市城乡社区治理现代化迈出坚实步伐,“政社互动”、“三社联动”、“社区协商”、“社区服务社会化”等取得明显成效,基本形成“多元主体共治、多方协商共谋、多方联动共推”新局面。

  3.健全“普惠均等、优质便捷”为民服务新机制。以常住人口为对象的民政基本公共服务制度规范基本定型,基本公共服务清单全面建立,服务标准体系基本健全,布局合理、功能齐全、管理有序、方便可及的民政公共服务设施网络更加健全,服务水平和群众满意度明显提升。

  4.优化“高效顺畅、开放融合”工作运行新机制。民政事业重点领域和关键环节改革取得决定性成果,各方面制度更加成熟更加定型,市场配置资源的决定性作用在更大程度、更广范围得到有效发挥,实现政府、社会、市场三者相互协调、良性互动。

  “十三五”太仓市民政事业发展规划主要指标任务见附件2,“十三五”期间太仓市民政公共服务设施建设重点项目见附件3。

  三、重点任务

  (一)健全基本民生保障。

  1.完善社会救助政策机制。落实最低生活保障标准自然增长调整机制,修订《太仓市最低生活保障实施细则》,完善生活救助和专项救助等制度。健全社会救助主动发现、快速响应、综合救助的“救急难”长效机制,完善救急难专项基金,面向常住人口提供急难救助服务,临时救助政策覆盖持居住证的非户籍常住人口。

  2.提升科学精准救助水平。推动社会救助工作绩效评价,科学考评基层救助工作,推动救助工作法制化、规范化建设。全面规范并依法开展申请救助家庭经济状况核对工作,积极推动核对机制向所有申请救助项目核对全覆盖。全面推进基层“一门受理”窗口规范化建设。逐步引入社会组织专业力量介入社会救助,利用社会资源帮扶贫困家庭。完善城乡低保信息管理系统,促进社会救助精准、高效。

  3.推进社会福利事业发展。建立与太仓经济社会发展相适应的福利政策,落实困境儿童分类保障制度,实施困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度,切实维护困境儿童、残疾人的合法权益,保护困难儿童健康成长,提升残疾人福利水平。发挥福利企业在社会稳定中的功能作用,培植福利企业社会责任。

  4.加强防灾减灾体系建设。健全完善市、镇两级自然灾害应急预案,强化居民灾害知识培训和实地演练,提高自然灾害综合防范和应急处置能力。加强救灾物资储备和救灾应急装备建设,积极创建“全国综合减灾示范社区”,每个村(居)至少有1名灾害信息员。完善民生灾害综合保险制度,进一步健全政府救助、社会捐助、保险赔付互补共融的灾害风险分散机制。加大社会力量参与度,提升防灾减灾能力。

  5.大力推进慈善公益事业。深入贯彻落实《慈善法》,积极引导和动员慈善组织、志愿者、企业等各方力量参与社会救助和服务工作,优先发展具有扶贫济困功能的社会慈善组织,探索建立民间慈善援助与政府救助的衔接机制和平台,努力实现万人拥有公益慈善、社区服务服务类社会组织8个以上,形成较为完善的慈善超市救助网络。完善慈善信息公开透明机制,让慈善事业“晒在阳光下”。

  6.大力发展福彩事业。强化福利彩票规范管理,健全福彩销售管理机制,严格规范发行费和公益金使用管理,积极践行福彩“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨,加大福彩为民宣传力度,深入推进阳光福彩建设,不断提升福彩社会公信力和公益品牌形象。

  (二)完善养老服务体系。(另行编制《太仓市老龄事业和养老服务发展“十三五”规划》)

  1.扩大养老服务供给。全面落实《太仓市养老设施布局规划》和《太仓市老龄事业和养老服务发展“十三五”规划》,按照配置标准,明确年度建设计划任务,促进居家、社区、机构等各类养老服务设施互融开放和资源共享,各类养老床位数由现在的41张/千名老人增加至“十三五”末的50张/千名老人以上。健全完善社区居家养老服务网点,到2020年争取所有村、社区实现日间照料(托老所)全覆盖,同时积极引入专业组织和家政、物业等社会力量,兴办、运营或管理日间照料中心、老年活动中心、助餐点、助浴点、护理站等形式多样的养老服务项目,为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行、助乐等居家服务,打造10分钟社区居家养老服务生活圈。强化家庭养老服务功能,建立家庭照护支持体系。积极推进适老住区建设,为老年人提供健康舒适的居住环境。调整优化养老机构功能结构,充分发挥公办养老机构托底功能,大力推进社区小型化、专业化、连锁化、嵌入式养老机构和护理型养老床位建设,满足就地养老和失能、半失能老年人机构养老的刚性需求。

  2.推进医养融合发展。加快推进医养深度融合发展,全面加强养老机构医疗服务能力建设,所有养老机构按照标准内设医务室或与医疗卫生机构签订医疗服务合约。利用和发挥现有社会医疗服务机构特别是社区卫生服务机构资源,向养老机构、社区和家庭开展辐射和延伸服务,促进医疗资源与养老服务无缝对接,满足老年人日益增长的长期护理、失能康复等需求。“十三五”期间各镇(区、街道)至少建有一家居家养老护理服务站,护理型床位数占养老总床位的70%以上,60%以上的城市社区和有条件的农村社区设立适老康复场所。探索开发长期护理保险产品,建立与基本养老保险、医疗保险紧密结合,与经济发展水平和财政负担能力相适应的老年人长期护理保险制度。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合,与老年人家庭建立签约服务关系,为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。

  3.提升为老服务水平。建立健全养老服务需求第三方评估机制,根据评估结果提供相应养老服务,促进政府养老资源有效利用。不断完善养老服务第三方考评机制,加大对养老机构、组织的监督考核力度。加快推进养老服务建设,推行养老服务职业资格证书制度、养老护理员持证上岗制度,全市养老护理员持证上岗率达90%以上。严格落实养老从业人员保险、奖励和补贴制度,逐步建立养老服务行业相对合理的薪酬体系和动态调整机制,全面提升养老服务职业化、专业化、规范化水平。推进智能养老建设,持续优化覆盖全市的养老服务信息网络和管理系统。开展形式多样的敬老爱老助老志愿服务活动,全面推广互助养老。重视做好精神关爱服务,建立老年人精神与心理服务组织和网络,为老年人提供心理咨询、心理疏导、精神慰藉以及临终关怀等服务。继续发展老年教育,至“十三五”末参加老年学校的人数达到老年人口的50%以上。积极开展丰富多彩的老年文体活动,至“十三五”末参与老年活动的人数达到老年人口的70%以上。加强养老机构安全管理,及时消除各类安全隐患。

  4.加快老龄产业发展。研究探索政府与社会资本合作(PPP)发展养老服务业和老龄产业的多种方式,进一步完善落实土地、信贷、投资、税收、补贴等支持政策,吸引更多社会资本投入养老服务领域。稳步推进公办养老机构改革,积极推广公建民营等运营管理模式。鼓励支持养老服务机构品牌化、连锁化经营,积极培育老年消费市场,全面发展老年生活照料、老年产品用品、老年电子商务、健康服务、体育健身、文化娱乐、金融服务、老年旅游等为主的养老产业,形成一批养老服务的产业集群和知名品牌。

  (三)推进基层治理能力现代化。

  1.社区规划设置更加科学。将社区用房和服务设施纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划。根据城乡建设规划,按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则,确定城乡社区范围,一个社区大体按照2000户左右的规模设置。  

  2.社区基础保障更加完善。加快推进社区用房和服务设施建设,市、镇(区、街道)按照不低于4000平方米和2000平方米的标准建设综合性社区服务中心,每个新建住宅小区的社区用房按建筑面积3‰,最低不少于600平方米的标准进行配置,农村社区用房按照不少于1000平方米的标准进行配置,城乡社区用房达标率达100%。加快“智慧社区”项目建设,构建一个集社区政务、事务、服务为一体的“线上线下”综合性服务平台。加大财政投入,将城乡社区工作经费、人员培训经费、人员报酬、服务设施以及社区信息化建设等经费纳入财政预算。完善城乡社区经费保障机制,健全社区工作者薪酬待遇、考核评价和权益保护机制。

  3.社区治理体系更加健全。健全完善以社区党组织为核心,自治组织为主导,各类主体多元参与、共同治理的社区治理体制机制,加快建立适合本地特点的“多元主体共治、多层协商共谋、多方联动共推”的社区治理新模式,最大限度激发社区治理内在活力。建立健全社区行政性事务职能上收镇(区、街道)、服务管理资源下沉村(居)、公共服务外包的“一上一下一包”模式,强化镇(区、街道)社会服务管理“中心化”的功能作用,全面实现基层治理重心下移。加强“5+X”专委会建设。

  4.“政社互动”进一步深化提升。在坚持党的领导和法治思维为引领的基础上,进一步统一思想、总结经验、巩固成绩、拓展内涵,在推进“四个全面”战略布局中深化提升“政社互动”实践。持续深化社区减负增效,健全社区协助工作事项准入制度。动态调整两份清单,完善落实一份协议,认真推进双向评估,固化成功的做法经验。进一步优化互动格局,更好发挥“政”的主体作用;健全互动制度,更好夯实实践基础;充实互动平台,更好凸显群众主体作用;激发互动活力,更好促进社会组织发展;深化互动内涵,更好发挥社会规范作用;注重互动效果,更好提升治理水平。

  5.基层群众自治更加深入。进一步完善“四个民主”制度,以推进城乡社区协商民主制度化为方向,推进基层协商民主实践创新,发挥社区公约、村规民约在日常社区治理中的规范与引导作用,完善村(居)务监督、村(居)务公开、“政社互动”履职履约考评机制等民主监督制度,促进居民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。建立健全各级党政部门与村(居)联系挂钩制度,推动双方有效互动、理性对话、平等协商,促进部门服务管理符合基层实际,基层困难问题及时有效解决。

  6.社区服务体系更加健全。拓展延伸“政社互动”机制在外来人口服务管理、小区物业服务管理、老新村改造、农村环境整治、城乡环境保护等重点民生领域的运用。全面深化以社区为基础、社会组织为载体、专业社会工作者为骨干的“三社联动”机制,以“邻里家园”项目为主要形式,大力推进社区服务社会化,搭建社会力量参与社区服务供需对接平台,通过以奖代补、公益创投、公益采购、政府购买服务等方式,支持各类社会组织、专业社工机构为城乡社区居民提供个性化、专业化服务。大力推进社区网格化管理和标准化服务。加快建立社区“综合受理、一门服务,全科社工”工作机制,逐步取消城乡社区“一站式”服务按条线设置和办理,及时受理、办理和解决居民服务需求,提升社区治理服务效能。

  7.社区工作者素质更加优良。不断完善社区工作者队伍培养、评价、使用、激励机制。社区专职工作人员按人口(社区户籍人口和外来登记人口之和)1.5‰配备,总数一般不少于10人。依托党校和高等院校建立培训基地,加大对社区工作者的培训力度。城市社区工作者职业化专业化水平达80%以上,农村达50%以上。

  (四)促进社会组织和社会工作人才队伍健康发展。

  1.改革社会组织管理体制。推进社会组织双重管理与直接登记的有效融合,进一步加强登记管理改革。优先培育发展四类直接登记社会组织,重点培育专业社工机构和社区社会组织,进一步降低登记条件,允许社会团体适当降低会员数量和降低注册资金标准,取消“一业多会”限制,允许简化验资手续。继续推进基层社会组织登记备案双轨制。完成行业协会商会与行政机关脱钩工作。加强社会组织党建工作,实现党的组织和党的工作全覆盖。积极探索社会组织协商民主,拓宽参政议政渠道。

  2.完善社会组织培育体系。结合政府机构改革,加快推进政府职能转移,逐步建立健全购买服务机制、政府资助及奖励机制。充分发挥社会组织在社会治理中的作用,加强市、镇(区、街道)、村(居)三级社会组织孵化基地建设,为社会组织提供孵化、发展、服务、评估、预警等综合服务。继续充分发挥福利彩票公益金的种子基金作用,资助社会组织开展公益创投。开展社会组织人才培养和培训工作,提高社会组织队伍的专业化和职业化水平。培育发展专业型、枢纽型和支持型社会组织,引导社会组织提供公益服务;加大宣传和普及工作,优化社会组织贷款、税收环境。

  3.完善社会组织监督管理体系。完善社会组织内部制衡和约束机制,建立权责明确、协调运转、有效制衡的内部治理结构。推动社会组织建立规范运作、诚信执业、公平竞争、信息公开、奖励惩戒、自律保障等机制。开展自律与诚信建设,建立和完善财务风险管理、社会捐赠、服务承诺等管理制度。加强社会组织信息化和信用体系建设,探索建立社会组织“异常名录”、“黑名单”机制,加强社会组织信息公开。继续开展社会组织等级评估,等级社会组织数占比达50%以上。加大执法力度,建立健全多部门联合执法机制,规范执法流程,探索分类管理制度。

  4.加大社会工作人才培养力度。实施社会工作专业人才计划,加快社会工作实用人才的培养,力争全市常住人口每万人拥有社会工作专业人才数达到10人。建立完善社会工作专业人才培养经费支持制度,推进政府购买社会工作服务,建立社会工作人才薪酬保障、社会保障和职业晋升机制。制定并公布全市社会工作专业岗位平均薪酬指导标准,作为政府购买服务以及公益慈善类社会组织、民办非企业单位支付社会工作专业人才薪酬的参考标准。继续鼓励太仓籍优秀高中毕业生报考社会工作类专业,对安排社工专业大学生实习的社工机构进行差额补贴。开展社会工作领军人才和重点人才的评选,对表现优秀、业绩突出的社会工作人才予以表彰奖励。

  5.完善社会工作人才使用和评价制度。分类推进岗位设置,通过专业人才引进、专业岗位补贴等方式,广泛吸纳社会工作专业人才。到2020年,力争引进或培育10名社会工作领军人才,培育一批社会工作重点人才和实务人才,培育和引进80家规范、成熟的社会工作服务机构。城乡社区专业社会工作岗位设置比例分别不低于30%和20%。建立社会工作专业人才考核制度,健全以合同、岗位职责为依据,以能力、业绩和服务对象满意度为核心评价要素,由品德修养、行为操守、职业素质和专业知识等内容共同组成的岗位评价指标体系。

  (五)提升双拥优抚安置工作水平。

  1.巩固全国双拥模范城创建成果。继续抓好双拥工作,坚持走军地、军民深度融合发展之路,建立双拥工作高效运行机制,加快推进双拥工作的法制化、社会化进程,提高全市双拥工作整体水平。

  2.健全完善和全面落实各项优抚政策。构建与市场经济相适应、与军队改革相衔接的优抚政策法规体系,深化优抚对象医疗保障制度改革,构建国家保障为主体、国家和社会相结合的优抚对象保障体系。全面贯彻落实《军人抚恤优待条例》,实施抚恤优待标准自然增长机制,提高优抚对象生活、医疗、住房等方面综合保障水平。巩固“慰烈”成果,扎实做好烈士褒扬工作,加强烈士纪念设施管理保护,开展烈士纪念日活动,充分发挥红色资源褒扬烈士、教育群众功能作用。

  3.继续深化退役士兵安置改革。认真贯彻落实《退役士兵安置条例》,全面推行就业安置和自主就业相结合的办法,拓宽退役士兵就业渠道,依法维护退役士兵的合法权益。围绕培养多层次退役士兵人才目标,积极构建以就业为目的、以市场需求为导向的退役士兵培训体系,加强就业创业指导,创新培训模式,落实扶持政策,多渠道帮助退役士兵就业创业,退役士兵培训率、结业率、就业率、安置率保持100%。做好军休服务工作。

  4.积极拓展双拥工作内涵。瞄准部队建设扎实做好拥军服务保障工作,继续开展科技、教育、文化、法律、交通、卫生等十大特色拥军,充分发挥各社会组织拥军服务中心作用,探索实施社会组织拥军公益创投项目,力争“十三五”期间有20个各类社会组织拥军公益创投品牌项目,进一步培育“双拥在基层”典型和拥军特色品牌,夯实双拥工作的社会基础。

  (六)优化社会事务管理服务。

  1.规范区划地名管理。优化区划结构,以严把审批关和加强执法检查为抓手,提升地名命名更名水平和标准地名规范使用意识,加大地名公共服务与管理。依法加强行政区域界线管理,扎实开展平安边界创建活动。加大地名管理信息化建设,实现地名信息互通共享。全面推进第二次全国地名普查工作。进一步加强地名文化建设。

  2.深化殡葬改革。全市公益性公墓全部实行封闭式管理,新产生骨灰原则上安放至公益性安息堂。加强经营性公墓管理,推进园林化建设。加大散坟整治力度,实施集中入室安放。倡导绿色、生态、文明殡葬,鼓励文明办丧。加快殡仪设施改造建设,整顿殡仪市场,建立殡仪市场联合执法长效机制,促进殡葬服务行业健康发展。

  3.优化婚姻登记和收养工作。着力推进婚姻登记管理标准化建设,规范婚姻登记工作,实现婚姻记录信息互通共享,完善婚姻家庭辅导,降低离婚率。建立收养家庭评估制度,完善收养程序,规范收养行为,保障被收养儿童的合法权益,促进其健康成长。

  4.加强流浪乞讨人员救助管理。强化区域联动、部门联动机制,完善救助管理网络。建立未成年人救助保护分类评估机制,加强部门协作,着力做好困境未成年人救助保护工作。

  四、保障措施

(一)深化民政体制机制改革,建设“创新民政”。

  完善政府主导、部门协作、社会参与的民政工作管理体制,发挥好民政牵头的议事协调职能,健全部门联动的常态化沟通协调机制。完善以项目为载体的政府购买服务机制,积极推动民政部门向社会组织转移职能和购买公共服务项目。构筑以公共财政投入为主体、民政部门自身积累和社会资本多元参与的民政财力保障机制。建立民政事业发展检测评价体系,引入第三方评估等社会监督机制。推行网络问政,扩大社会参与,优化民政事业发展环境。

(二)加强民政法制建设,建设“法治民政”。

  坚持“立法、执法、守法、普法”四位一体建设,积极开展民政领域法治研究,依法依规制定规范性文件,形成适应我市民政事业发展需要的民政法治体系。继续推进民政执法体制改革,建立相关部门联合执法机制,探索建立民政执法综合协作机制。健全法律顾问和专家咨询论证机制及重大行政决策评估机制,做好上级行政审批事项的取消、承接和下放工作,落实权责清单制度,制订民政部门行政职权运行流程图,规范行政裁量权,确保公开透明运行。认真学习宣传安全生产法律法规,切实抓好安全生产工作。

(三)提升民政信息化水平,建设“智慧民政”。

  积极探索现代信息技术与民政业务的深度融合,广泛运用“互联网+”思维和“云计算”、“大数据”、“移动互联”等技术推动民政发展方式转变、工作手段创新和业务资源整合。按照“统筹规划、信息共享、精细管理、延伸服务”的要求,以信息化技术带动民政发展方式和工作模式转变。整合各项民政业务,建成覆盖全领域的智慧民政综合服务管理信息系统,重点打造“智慧社区”、“智慧养老”服务平台,建立覆盖市、镇(区、街道)、村(居)三级信息化体系,实现民政业务数据共享、应用服务一体化,从而改善为民服务手段,提升为民服务能力,促进民政规范化建设。

  (四)推进民政工作标准化,建设 “质量民政”。

  落实《全省民政标准化建设三年行动计划(2016-2018年)》,统筹推进民政各领域精细化管理、标准化建设。加大对民政急需、社会急用的重大民生标准的研究制定力度,逐步在社区服务、防灾减灾、公共地名服务、专业社工服务、志愿服务等领域推进太仓特色的地方标准制定,填补标准空白,争取上升为行业标准。鼓励和支持基层民政部门、企事业单位和有关社会组织、中介机构参与民政标准化建设,到“十三五”末,基本建立覆盖全市的民政业务管理标准体系,市、镇(区、街道)民政部门和事业单位内部管理规范,窗口单位和基层民政经办机构普遍实行服务标准化,实现各项民政工作有标准衡量,按标准办事,用标准验收,凭标准考核。

(五)提高民政服务质量,建设“阳光民政”。

  大力加强民政文化建设,培育和践行社会主义核心价值观,宣传先进典型,深化“三牛精神 民政为民”服务品牌建设,并共享融入公益慈善、社区治理、老龄事业、婚姻殡葬、双拥共建、区划地名等民政事业各个领域。聚焦民政事业改革发展大局和重点领域,做好新闻发布、政策解读、舆论引导和突发事件应对,提升民政事业发展软实力,扩大社会影响面和知名度。分级分类开展民政干部教育培训和专技人才职业培训、技能鉴定,加大基层民政公益性岗位开发力度。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持有腐必惩,加强源头治理, 树立清风正气。持续推进行业自律和诚信建设,加强各类民政服务机构规范化建设和安全管理。强化规划实施。充分发挥民政牵头的议事协调机构职能作用,力争规划重点指标纳入政府考核体系,重点项目建设、土地利用等纳入各级专项规划。依据本规划,分解细化年度目标、工作指标和推进措施,加强规划实施情况监督检查、分析评估,促进规划的有效实施。

    附件:1.“十二五”太仓市民政事业发展规划主要指标执行情况

  2.“十三五”太仓市民政事业发展规划主要指标任务

3:“十三五”期间太仓市民政公共服务设施建设重点项目