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太仓市2013年政府工作报告

【发稿时间 :2014-02-12 10:05 阅读次数:

  2013年工作简要回顾
  刚刚过去的一年,市人民政府在中共太仓市委的正确领导下,团结带领全市人民,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,攻坚克难、务实进取,基本完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务,全市经济社会保持了稳定健康发展,多项指标实现了历史性跨越。全年实现地区生产总值1000亿元(预计数,下同),增长10%;公共财政预算收入100亿元,增长10.9%;全社会固定资产投资500亿元,增长5.9%;城镇居民人均可支配收入43364元,增长10%,农民人均纯收入21740元,增长12%。
  一、转型发展日益加快,经济综合实力持续增强
  工业经济平稳运行。完成工业总产值2558亿元,增长5%;其中,规模以上工业总产值1970亿元,增长6.5%;新兴产业实现产值985亿元,占规模以上工业比重提高4个百分点;规模工业利税、利润均增长30%。完成工业投资251亿元,其中技术改造投资超150亿元。建立亿元产业投资基金。新增省级“两化融合”试点企业5家,新增中国驰名商标1件、省著名商标7件,申报省名牌产品27只。企业主导或参与制定国家标准3项、行业标准11项。85个重点项目完成投资146.1亿元。举办9次项目集中开工开业活动,涉及项目134个,计划总投资393亿元。
  现代服务业提升发展。实现服务业增加值435亿元,增长12%,占GDP比重达43.5%。实现全社会消费品零售总额218.5亿元,增长12%。渤交所太仓交易中心投入运营,昭衍新药研发团队获评省现代服务业“创新团队”。城投公司发行16亿元企业债券,中润科技在上海股权交易中心挂牌。房地产销售133.8万平方米,增长21%。实现旅游总收入42亿元,增长9.6%。金融机构本外币存贷款余额分别为1187亿元和1053亿元,分别增长12.2%和13.4%。兴业银行、宁波银行成功入驻。
  高效农业成效显著。粮食产量实现“十连增”,入库粮油10.8万吨,增长20.1%。新增高标准农田3.6万亩、设施农(渔)业面积0.8万亩,新建水稻工厂化育秧点5个。国家现代农业示范区建设稳步推进,基本完成48.6万亩农业主导产业落地上图。成功举办第23届中国(太仓)兰花博览会。农业综合机械化水平达85%。在全省率先建成基层防汛体系,获批全省水生态文明建设试点市。农药集中配送率达86.8%。新型职业农民培育工作走在全省前列。粮油中心储备库建设顺利推进。
  创新能力持续增强。全社会R&D经费支出占GDP比重达2.52%。完成高新技术产业产值670亿元,增长19.5%,占规模以上工业比重达34%。同济大学高新应用技术研究院正式挂牌,大中型工业企业研发机构覆盖率超过99%。新增国家“千人计划”人才5人、省“双创”人才8人;获批省级以上科技项目69个,其中国家级26个;万人发明专利拥有量超12件;新增省级院士工作站等研发机构18家。科技创业园成为省级自动化技术协同创新服务示范基地,东南大学重大科技成果转移和转化中心、复旦大学技术转移中心太仓分中心成立运营。获得全国科技进步先进市、国家知识产权试点市、国家特种功能材料高新产业化基地等荣誉。
  二、开发开放不断深化,区域竞争优势加快显现
  “两篇文章”深入推进。太仓港开发建设步伐加快,集装箱三期工程竣工运营,上游两个泊位完成回购,美锦汇风码头3个泊位对外开放。华能煤炭储运中心、阳鸿二期等工程进展顺利,疏港高速公路建成通车。日本航线实现天天班,太仓港成为全国进口日本高精尖仪器设备第一港。加强与上海港的合作,创新发展国际甩挂运输。太仓港全面实现海港化管理,荣获全国运行管理先进口岸。接轨上海成效明显,区域联动共建和产业、交通对接不断推进,引进上海项目超100个,新增注册资本23.3亿元。
  开放型经济克难求进。完成注册外资8.3亿美元,实际利用外资6亿美元,新设外商投资项目75个,引进嘉璜工业、渤海现代物流、尚禧睿海3个投资超亿美元项目。新增德企20家,累计达200家。新增内资注册资本80亿元。实现外贸进出口总额127亿美元,其中出口54亿美元。新增境外投资1.5亿美元。服务外包实现接包合同额6.7亿美元,增长66.3%,离岸执行额2.8亿美元,增长51.4%。与英国威勒市缔结为友好城市。
  产业载体加速提升。太仓港综合保税区成功获批,新能源、新材料、重大装备等特色产业“区中园”加快建设。新区获批国家先进制造技术国际创新园,中德企业合作基地质量安全示范区通过省级验收,中德中小企业工业园完成主体建设。大学科技园获批省级创新载体,天镜湖文化科技产业园入选省首批文化科技产业园。长江口旅游度假区、生物医药产业园、科技产业园等建设进展顺利,璜泾工业园等镇级载体加快建设。
  三、城乡建设统筹推进,现代田园城市内涵丰富
  城市功能日臻完善。城市总体规划加快实施,港区城乡统筹规划基本完成,长江口旅游度假区规划、双凤总规及陆渡片区、沙溪南部新城、璜泾南部新城等重点区域控规加快编制。中心城区加速提档,人民南路地块拆迁基本结束,规划展示馆、名人馆、美术馆等建成投用。城区小规模住宅区整治工程顺利完成,棚户区改造一期项目启动,弇山西路、太平北路等6条城市道路改造完成。新区中央商务区建设进展顺利,陆渡教育园区加快建设;天镜湖公园对外开放,海运堤二期基本竣工;新港城核心区路网加密,浮桥中兴商业街、港城小学基本建成。浏河、沙溪和璜泾新镇区建设加快。339省道东延、沿江高速上海路匝道等建成通车,杨林塘及吴塘河航道工程全线开工。盐铁塘16.9公里、湖川塘二期3.9公里河道整治完工,七浦塘拓浚整治工程加快实施,浏河水源地及第三水厂建成投运。完成110千伏直塘变等5项电网工程,新增主变容量23万千伏安,实现电气化村镇全覆盖。
  城市管理日益精细。“智慧太仓—数字城市全覆盖”系统启动实施。城市环境“五大整治、五大提升”行动和城市环境综合整治“931”行动深入推进。沙溪、浏河完成“美丽城镇”建设苏州市示范点创建。户外广告、停车场、餐厨废弃物监管力度加大,城区主要道路机械化保洁实现全覆盖。生活垃圾分类管理在5个住宅小区率先试点。拆除违法建筑15万平方米。新辟城区停车泊位888个,新增5条苏州市级以上市容管理示范路。开展城管进社区试点工作,住宅小区物业管理工作不断加强。
  生态环境不断改善。全面完成节能减排任务。创建苏州“能效之星”三星级以上企业6家。17个污染减排项目基本建成,30万千瓦以上大型发电机组完成脱硫脱硝改造,关停20余家小化工企业。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减5.9%、6.7%、18%和19.6%。土地节约集约利用不断加强,盘活和优化提升存量建设用地5480亩。城区水环境综合整治全力推进,完成城区河道三年轮浚任务,新增农村生活污水处理点23个。“蓝天工程”深入实施,空气质量优良天数率达80.5%。农业面源污染防控、违法养殖、木材加工等整治成果继续巩固。10个美丽村庄示范点建设有序推进。长江口森林公园等10大生态项目加速实施。“绿色太仓”建设力度加大,新增绿化面积1.52万亩,被列为省级首批绿色建筑示范市,荣获中国人居环境奖。
  城乡一体化扎实推进。“三集中”、“三置换”深入实施,建成农民安置房101万平方米,新增农民集中居住6016户,集中居住率达63%。承包土地向村集体规范有序流转,新增合作农场2家,新组建合作联社6家,6个镇(区)级强村富民载体建设进展顺利,9家社区股份合作社完成资产量化工作,村均集体经济可支配收入达675万元,增长12%。在全省率先建立农村集体“三资”管理平台,在苏州市首家探索开展农村土地承包经营权抵押融资业务。
  四、民生事业加快发展,人民幸福指数日益提升
  综合保障更加有力。城乡充分就业统筹推进,城镇登记失业率2.05%,组织培训城乡劳动力20587人次,首创小微企业免费人事代理服务和企业闲置劳动力调剂平台,“中国公共人力资源市场在线”和“51维权”手机软件上线运行。城乡居民参加城保占比达98%,居民养老保险待遇水平在苏州大市保持领先。大病保险健康运行。发放低保金2980万元、贫困慰问金(慰问品)2895万元、物价补贴156万元。低保边缘重病困难对象救助范围由8类扩展到15类。公积金覆盖面进一步扩大。开展了全市慈善募捐活动。发放退役士兵货币安置金、培训奖励金等1122万元。保障性安居工程增容扩面,建成保障房3706套。
  公共服务持续优化。10项政府实事工程顺利推进。通过了首批“全国县域义务教育发展基本均衡县(市、区)”评估认定,启动新一轮教育布点规划,被评为“省中小学校舍安全工程先进集体”。健雄学院获省政府教育教学成果一等奖,获评教育部、科技部高校学生科技创业实习基地。国家公共文化服务体系示范区创建成功。举办了中国太仓摄影展。档案数字化工作经验全国推广。公立医院综合改革顺利实施,市中医医院病房楼建成投用,浏河医院等新建扩建工程有序推进。做好了人感染H7N9禽流感防控工作。被授予国家慢性病综合防控示范区。获2009—2012年度全国群众体育先进单位。成功举办联合国人口基金国际会议,被国家计生协会列为计生特殊家庭帮扶探索项目试点市。市颐悦园基本建成,33家日间照料中心(站)和43个助餐点完成建设。在全省率先建设公共法律服务体系。获省残疾人“人人享有康复服务”工作先进市。
  社会治理全面加强。全市第十一届村委会和第五届居委会换届选举工作完成。“政社互动”、“三社联动”实践经验在全国推广,社会组织健康发展。“四项排查”、“三解三促”、“大接访”等活动积极开展,各类社会矛盾调解成功率90%以上。深入推进平安太仓、法治太仓建设,持续提升公众安全感和法治满意度,成为全省首获“长安杯”的县级市。信访工作不断加强,信访形势总体保持稳定。组织开展食品小作坊专项整治,食品、药品安全监管得到加强,未发生较大及以上安全事故。
  五、自身建设全面加强,政府作风效能逐步提高
  依法行政不断规范。法治政府建设加快推进,行政执法监督得到强化。政务公开深入开展,“太仓发布”、政府网站、“政风热线”等互动平台运作良好。在重大行政决策中,严格执行各项程序,主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,定期向市人大报告工作、向市政协通报情况,共办理人大代表建议117件和政协委员提案224件,满意和基本满意率为100%。
  服务效能加快提升。沙溪镇省经济发达镇行政管理体制改革稳步推进。市级国资布局进一步优化,监管体系不断完善。加大了行政审批项目清理力度,减少审批项目65项。实施了第八轮行政审批服务再提速,提速率达27.8%。浏河、璜泾、双凤行政服务分中心加快建设。健全了重大项目审批“绿色通道”、重点项目挂钩联系制度等服务机制。拓展了“12345”公共服务热线平台功能,共办理市民各类诉求13.2万余件,办好了《连心桥》、《政务直通车》等栏目,有效提升政府形象和服务效能。
  作风建设明显加强。认真落实中央、省、苏州市和市委若干规定要求,坚决反对“四风”,切实加强作风建设。有效开展了“清风行动”和厉行节约专项治理,进一步加强对机关公车购置及运行、公务接待、因公出国(境)等环节的管理。认真落实党风廉政建设责任制,惩治和预防腐败体系建设深入推进。机关主题教育活动、“勤廉指数”测评、纳税人评议政风行风等活动成效显著。政府投资项目、重大工程和重点领域的监管力度加大,“三责联审”不断加强,政府资金使用效率显著提高。
  同时,应急管理、机关事务、妇女儿童、民族宗教、老龄、侨务、对台事务、兵役、民防、气象、盐务、邮政、电信等工作也取得了长足进步。
  各位代表,全市经济社会发展能够在复杂严峻的形势下取得上述成绩,这是中共太仓市委正确领导的结果,是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果,是广大人大代表、政协委员关心支持的结果。在此,我谨代表市人民政府向全市人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体,向驻太解放军、武警官兵和公安民警,向国家和省驻太单位,向所有参与、关心和支持太仓发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  同时,我们也清醒地看到,当前发展中还存在一些不足,主要是:有效投入增长乏力,外贸形势依然严峻,消费增速有所放缓,保持经济快速增长的难度加大;产业结构需要加快优化,自主创新能力亟待增强,生态建设任务压力较大;财政增收趋缓与刚性支出上升之间矛盾突出,有些民生需求还未能较好地得到满足,离公众的期望还有较大距离;部分重点项目落实还不够到位,政府作风建设、效能建设、廉政建设有待进一步加强。对此,我们将采取积极有效措施,认真加以解决。
  2014年总体思路和目标
  2014年是我市全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,是实施“十二五”规划的攻坚之年,也是深化改革发展和加快现代化建设的关键之年。做好今年的工作,意义十分重大。
  新的一年,国内外宏观经济环境仍然十分复杂,但积极因素和有利条件正在逐步增多。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署,将进一步释放改革红利、市场潜力和创新活力。上海自贸区运营、苏南现代化示范区建设、长江经济带发展等,将进一步激发我市发展的内生动力。我市的经济基础和产业结构相对较好,规模企业运行良好,新增长点项目逐渐产出,港口物流、基础设施、生态环境等优势不断凸显,这些因素都会给我市经济社会发展创造良好条件。
  面对百舸争流的竞争态势和转瞬即逝的难得机遇,我们要准确把握上级的最新精神,努力处理好三个关系:要处理好继承传统与改革创新的关系。紧紧依靠中共太仓市委的坚强领导,既要恪守尊重城市文化、保持工作延续性原则,恪守成功不在我、还富于民原则,不懈怠、不折腾,稳步推进各项工作。又要坚持大胆子、稳步子、真实干的作风,推进关键领域的改革和思想观念的革新,发挥市场在资源配置中的决定性作用,让城市休养生息,让要素充分涌流,让改革贯穿始终,努力向改革要红利,推动经济社会更有效率、更加公平、更持续发展。要处理好发展速度与质量效益的关系。既要强化抢占先机、奋勇争先的意识,增强刻苦拼搏、敢为人先的精神,加快工作节奏,确保各项指标在苏州、全省争先进位。又要注重发展速度和质量效益相统一,不简单以GDP论英雄,树立科学发展观和正确政绩观,优化考核办法,在保持经济指标合理增长的同时,下大力气做好产业结构调整、生态环境保护、资源高效利用、税收高效产出等文章,志当加快转型发展的“领头羊”和现代化建设的“生力军”。要处理好突出重点与统筹协调的关系。既要坚持经济发展这个中心不动摇,大力发展新兴产业、高新产业、现代服务业和现代农业,着力构筑现代产业体系,推动经济跨越发展。又要统筹推进新型城镇化、生态保护、社会治理和民生改善等各项工作,兼顾各方利益,把改革的力度、发展的速度、社会可承受度和人民群众满意度统一起来。要把让人民满意的标准高悬头上、牢记心上,把解决群众困难、办好群众实事、实现人民期盼体现在行动中,竭力让人民群众呼吸清新空气、喝上干净的水、吃上放心的食品,让人民群众切实分享改革发展的成果。
  2014年政府工作的总体要求和预期目标:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,按照中共太仓市委十二届七次全体(扩大)会议部署,以改革统领全局,突出稳中求进、转中求好导向,统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作,谱写太仓改革发展伟大事业的新篇章,全力打造苏南现代化建设示范区“太仓样本”。全市努力实现地区生产总值增长8%以上,公共财政预算收入增长8%以上,全社会固定资产投资增长10%,新兴产业产值占规模以上工业比重超50%,服务业增加值占地区生产总值比重提高1.5个百分点,进出口总额、实际利用外资保持正增长,社会消费品零售总额增长13%,全社会R&D支出占GDP比重提高0.18个百分点,单位地区生产总值能耗及主要污染物减排等约束性指标完成苏州市下达任务,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长12%,城镇登记失业率控制在2.5%以内。
  2014年主要任务
  为了实现上述预期目标,将重点做好以下七个方面工作。
  一、着力深化改革开放,加快增强发展内生动力
  持续深化改革。加快行政体制改革,理顺卫生、计生、食品药品监管等管理体制。深入推进“区镇合一”、“区街合一”和省经济发达镇行政管理体制改革试点。深化审批制度改革,简化审批流程,下移审批事项,扩大网上审批范围。推进投融资体制改革,加强政府投资项目管理。深化财政体制改革,试点推行部门预决算及“三公经费”公开,建立预算执行动态管理系统。推进国资整合优化,强化国资运作和监管,健全政府性债务管理体系。加强金融创新,完善金融体系,抓好企业首发上市和“新三板”挂牌,争取2家企业上市、2家企业发行债券。稳步推进事业单位分类改革。深化农村“五大合作”改革,探索农村金融制度改革,加快农村集体土地制度、产权制度、财务管理制度改革步伐。
  全面扩大开放。紧扣“强化美国、放大德国、拓展北欧、紧盯日韩”四大阵地,加强招商引资工作,提高利用外资质量,优化利用外资结构,重点引进一批资源匹配型、科技创新型和税源型项目,确保战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业利用外资比重超过70%。确保太仓港综合保税区封关运作,开创集出口基地、品牌建设、科技创新、市场开拓四位一体的内外贸发展新局面。加快资本走出去步伐,鼓励企业在境外设立营销、物流、研发、售后服务和服务外包接单中心,增强国际化经营能力。提升国家级开发区综合承载、产业支撑和集聚发展水平,加快光电产业园、太仓生物港等“区中园”建设,力争进入省20强。做亮中德合作品牌,推进德国中小企业工业园、史太白中心等平台的建设和运营,新增落户德企20家,进入省级高新区序列。加速推进科技信息产业园、生物医药产业园、科技产业园二期等建设。
  加速繁荣太仓港。深化与上海港合作,促进近洋航线进入、苏南和长江中上游货物来太仓港集并中转。开辟和加密近洋航线,发展中日国际甩挂运输、苏台冷链物流,加快建成近洋特色港。开工建设润禾码头等4个泊位,推进鑫海煤码头、信息中心三期等工程建设,拓展“无水港”范围和功能。加强与上海自贸区和航运中心试验区对接合作。协调开展关检“三个一”试点工作,力争实现沪太通关一体化。
  全面接轨上海。深化与上海自贸区、大虹桥商务区对接,主动接受开放和试验功能的辐射带动。强化交通对接,加快604省道与嘉定城北路对接。配合做好沪通铁路建设前期工作,加速融入上海交通网络体系。加强产业对接,主动承接沪上制造业项目转移,积极引进沪上总部经济、服务外包、信息产业、文化创意产业等生产性服务业项目,大力发展面向上海的休闲旅游业和现代农业。做好科技、教育、文化、卫生、人才等社会事业对接上海工作,放大沪太同城效应。
  二、着力推进结构调整,加快提升经济运行质量
  加速发展先进制造业。完善新兴产业促进机制,培育高端装备、生物医药、新材料等产业,积极发展通用航空、核心汽配等产业,抓好新兴产业园区建设。强化项目投入的导向作用,推进扬子江海工装备、舍弗勒五厂等86个重点项目建设。深入实施“千企升级行动”、“超百亿企业培育”等计划,运作好产业投资基金,培育一批超100亿元、50亿元企业。实施新一轮民营经济腾飞计划,破解民营经济发展的瓶颈制约,扶持小微企业发展,鼓励发展混合所有制经济,增强民营经济综合竞争力。启动实施“千企百项技改升级工程”,完成工业技改投资150亿元。狠抓两化深度融合,创建省级两化融合示范区1个、示范企业10家。做好“质量强市”、“商标品牌”和市长质量奖评选等工作,引导企业主导或参与制定国际、国家和行业标准。
  培育壮大现代服务业。继续实施服务业三年提升计划。坚持外部引进和内部培育并重,全力发展总部经济。鼓励发展中介服务业,大力发展楼宇经济。着力发展国际采购、跨境电商业务。建设渤海华东物流交收中心等项目,力争渤交所太仓交易中心上线交易额超1000亿元。推进太仓物流园区等提档升级,新命名一批服务业集聚区。加快五洋滨江广场等建设,完善万达广场、南洋广场等商业综合体业态,促进森茂汽车城、华东水产品市场等专业市场繁荣。加快培育电子商务、游戏动漫、研发设计等产业,全力实施服务外包三年跨越计划,做大服务外包规模。加快长江口旅游度假区建设,合理布局美丽乡村生态旅游,积极推进餐饮、休闲等商旅业发展。
  不断增强创新活力。实施创新型企业群体三年培育计划,新增高新技术企业35家,高新技术产业产值占比超过36%。拓展国家特种功能材料高新产业化基地和国家先进制造技术国际创新园发展内涵,推动大学科技园争创国家级载体。发挥科技镇长团和各类产学研合作平台作用,实施产学研合作项目200个,新增省级以上各类研发机构16家。深入实施“522人才工程”,新增苏州市级以上科技领军人才20人。强化知识产权保护,万人发明专利拥有量达15件。
  三、着力完善城市功能,加快提高人居生活品质
  强化规划引领。深入实施新一轮城市总体规划,推进控制性详细规划和专项规划对市域空间和要素的全覆盖。完成轨道交通发展、湿地资源保护、地下空间利用、城市绿线和科教新城绿色生态城区等专项规划编制。启动科教新城控规修编,完成陆渡片区控规等区域规划编制。完成镇村布局规划修编,开展农民集中安置小区、自拆自建小区和保留村庄规划。严格管控建筑立面、景观绿化等,强化工业厂房设计方案审核。开展中心城区地下管线普测,建立全市域地下管线管理系统。加强规划管理,切实维护规划延续性和权威性。
  提升城市能级。提高主城区城市首位度,加速西城区、弇山西路等地块改造步伐,加快小商品市场建设,加大棚户区(危旧房)改造力度。推进新区中央商务区10幢商务大楼建设,启动建设中央公园,加快陆渡片区开发。加快新港城核心区路网建设,开工建设港城中学等配套设施。加快科教新城绿色生态示范区和三个中心镇新镇区建设,做好提升功能、塑造特色、丰富内涵等工作,把“美丽城镇”建设整体推向更高水平。
  完善基础设施。推进杨林塘航道和吴塘河整治工程,启动疏港快速路、岳鹿公路(通港路—双浮公路)等建设,建成双浮公路(吴塘河段),提档改造80公里农村公路。开工建设沙溪客运站、太仓科教新城客运站,实现二级公交线网智能候车亭全覆盖。建设公共自行车系统。推进“九横九纵”骨干河道整治,加快十八港南北枢纽工程建设,实施七浦塘拓浚、盐铁塘三期、半泾河一期整治。实施塘泾河拓浚整治项目,启动引江入城工程。推进截污纳管,建设污水管网68公里,力争水功能区水质达标率达70%。开工建设220千伏璜泾输变电工程,竣工投产220千伏寿安等输变电工程。
  细化城市管理。推进以“931”为重点的城市环境综合整治,开展省优秀管理城市、省城市管理示范路、省城市管理示范社区创建工作。建成数字市政、数字照明、数字物业、停车诱导等系统和港区、浏河、璜泾等数字城管二级平台。加快建设餐厨废弃物资源化利用及无害化处理厂,启动建筑垃圾资源化利用、集中洗车场等项目建设,完成18处城市积水点改造。扩大生活垃圾分类试点范围。拆除违法建筑15万平方米。探索建立住宅小区与企事业单位停车资源互补机制,新增城区停车位超1000个。启动住宅小区物业管理信息化平台建设,推进主城区城管进社区工作。
  四、着力统筹城乡发展,加快构建城乡一体格局
  提高农村发展水平。有序推动“三集中”、“三置换”,提升自拆自建小区的设施配套水平,新开工农民安置房面积100万平方米以上,新增集中居住农户5000户,集中居住率达69%。巩固农村集体土地确权登记成果,探索农村宅基地腾退流转机制,争取建立城乡建设用地空间移位制度和城乡统一的建设用地市场。落实耕地占补平衡制度,用好城乡建设用地增减挂钩试点政策,依法依规用地,提高土地节约集约利用水平,盘活存量建设用地2000亩以上。抓好新农村建设,提升城乡规划、基础设施、公共服务一体化水平。加快土地向村集体规范流转,力争流转土地4万亩。抓好13个农民集中居住小区整治提升和10个苏州市级美丽村庄建设,形成产村相融互动发展格局。
  加快现代农业发展。优化农业产业结构布局,推进国家现代农业示范区、省级“菜篮子”工程蔬菜基地、市级3万亩水稻生态园、双凤现代渔业园、璜泾现代农业园建设。新建高标准农田4万亩、标准化机库20个,新增村级农产品快速检测点10个、省级农业龙头企业1家。启动粮食危房老库改造工程,易地新建璜泾粮库。培训新型职业农民2000名。推进生物科技农业和智能农业发展。实施中小河流治理重点县第二年度项目和第二轮中央财政小型农田水利重点县项目。
  加快富民强村步伐。建立健全村级经济抱团发展运作机制,拓宽增收渠道。建立农村劳务合作指导站,落实村集体劳务合作社扶持政策,提高农民收入水平,村集体资产和收入分别增长12%和10%以上。推进社区股份合作社析股量化,提高社区股份合作社分红水平。创新完善合作农场管理和运营机制,力争合作农场村集体自主经营土地面积达12万亩。培育20个重点合作社,加快合作联社建设步伐。推进集体资产交易平台建设,完善农村集体“三资”监管体系。
  五、着力突出生态文明,加快营造优美舒适环境
  深入实施节能减排。提高环境准入门槛,强化规划环评与项目环评的联动机制,大力推进污染减排,坚决遏制高排放、高能耗和产能过剩行业。着力实施“煤改气”工程,加快推进市区、璜泾、归庄北线和双凤南线集中供热管网建设。新增三星级以上“能效之星”企业及苏州市循环经济示范企业各3家。建立与周边地区环评互通机制,不断提高跨地域环境整治水平。
  切实加强环境治理。坚持“三铁治污”,完善环境联动执法机制,探索成立环保警察队伍和环保巡回法庭。推进“蓝天工程”,建立大气污染防控机制,动态监测PM2.5,实施有机废气、机动车尾气、秸秆焚烧等治理,实施城区保利协鑫热电厂搬迁,建设港区化工区大气自动预警站。推进“清水畅流工程”,开展化工、电镀、印染行业整治。完成港区化工区“一厂一管”和公共污水管网改造工程,启动港区、沙溪污水处理厂扩建工程,配套建设各镇(区)生活污水管网。抓好土壤污染环境监测调查工作,加快推进原农药厂等重点地块的污染土壤治理。推进“宁静工程”,加强施工工地、商业音响广告的降噪管理。
  打造绿色低碳城市。实施绿色建筑行动计划,推广“节约型”园林绿化,新增林地、绿地1万亩,绿化覆盖率达到18.6%。实施10大生态工程,加快推进城北河区域综合整治工程、绿色通道及城市慢行系统建设。新增20辆液化天然气公交车,启动货运车辆油改气工作。创建国家生态文明试点示范市、国家生态园林城市和联合国人居环境奖,确保通过国家生态市复核验收。
  六、着力增进民生福祉,加快改善人民幸福生活
  完善社会保障。持续推进居民收入倍增,完善“四业富民”机制。实施更积极的就业政策,促进农村富余劳动力、城镇职工、高校毕业生充分就业。完善劳动争议预警调处机制。深化社会保障“太仓模式”,颁发启用国标社会保障卡,完善被征地农民社会保障制度,构建多层次医疗保障体系。完善养老服务体系。加强保障性安居工程建设,建成各类保障性住房1200套。继续推进住房公积金扩面工作。完善城乡低保救助制度,促进慈善事业发展。落实物价上涨动态补贴措施。
  办好社会事业。推进新一轮中小学校舍升级改造工程,启动省太中专港城校区和爱心学校新校区建设。提高城乡教育均衡化水平。加强学校安全和学前儿童看护点管理。推进全国文明城市创建,突出“家在太仓”品牌建设,提高城市文明度。深入开展“百团大展演”、“欢乐百村(社区)行”、“文化百企行”等文化惠民活动。创建新一轮全国科普示范市和全国新农村档案建设示范市。深化公立医院综合改革,完成覆盖城乡的卫生信息化建设,完善分级医疗机制。完成浏河、沙溪、璜泾等医院建设。加快推进殡葬改革。承办好“2014年竞走世界杯赛”等一批重大赛事,完善公共体育服务体系建设。深化计划生育特殊家庭关爱行动,创新“连心家园”公益服务机制。争创全国双拥模范城。认真办好区镇生活污水治理工程等10项政府实事工程。
  创新社会治理。深化“政社互动”,实施政府购买服务。推进“三社联动”,推行社区网格化管理,开展公益创投活动,提升社会力量在社会管理中的参与度。加强基层民主法治建设,推进公共法律服务均等化,力争省级民主法治示范村(社区)建成率超25%。加强人民调解组织建设,实现网格化排查预警全覆盖。创新群众工作方法,有效解决信访突出问题。深入推进立体化、现代化治安防控体系建设,提高社会公共安全保障水平。推进平安太仓、法治太仓建设,争创平安中国示范区、法治江苏先导区。加强食品药品、安全生产监管,严防重特大事故发生。
  七、着力加强自身建设,加快打造良好政府形象
  新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求。政府工作必须直面各种问题,大胆改革创新,不断改进作风,切实提高效能,增强政府公信力和执行力,努力建设法治政府和服务型政府。
  改进作风,脚踏实地。坚决贯彻落实中央、省、苏州和太仓市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,认真开展党的群众路线教育实践活动。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,开展反浪费、反奢侈专项整治行动。滚动实施五个“十大工程”,健全和完善市领导挂钩制度和重大项目联席制度,加强调查研究,狠抓项目推进,确保各项工作有计划、有布置、有督查、有落实、有回音,打造敢担当、有作为的政府。积极探索建立市长顾问团。
  依法行政,提升效能。完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,做到严格规范公正文明执法。全面推行行政调解,严格落实重大行政决策机制。主动接受人大、政协监督,定期向市人大报告工作、向市政协通报情况,认真办理人大议案、代表建议和委员提案,接受司法机关、新闻舆论和社会公众监督。推进第九轮行政审批提速,实现“一窗式”受理、多证联办审批新格局。加快“12345”社会服务网络体系建设,继续办好《连心桥》、《政务直通车》等栏目。发挥政务微博作用,加强新闻发言人队伍建设,强化政府门户网站、电子信箱等平台服务功能。完善公共服务信息数据载体,做好政务公开工作。深化政府机关优质服务品牌、科室(窗口)“作风效能建设星级示范点”建设和中层干部效能评议等活动,促进机关效能提质增效。
  加强监管,勤政廉政。严格落实党风廉政建设责任制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系建设,保持惩治腐败的高压态势。完善“四位一体”政风行风热线媒体联动机制,加快推进机关绩效管理全覆盖,强化国企和专项资金监管、规范资源交易市场。加强政府投资项目监管,发挥第三方评价作用,严格执行土地出让、工程招投标、政府采购、领导干部任期“三责联审”等制度。严控“三公”经费和一般行政性经费支出,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
  各位代表,新的一年充满希望,新的事业任重道远。让我们深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,在中共太仓市委的正确领导下,进一步解放思想,克难求进,扎实工作,努力开创太仓改革发展和现代化建设事业更加广阔的美好前景!