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太仓市2016年政府工作报告

【发稿时间 :2017-01-10 11:09:00 阅读次数:

——2017年1月5日在市十六届人大一次会议上

王建国

 

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、本届政府工作回顾

  本届政府任职以来,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,在中共太仓市委的正确领导下,主动适应经济发展新常态,自觉践行新发展理念,抢抓机遇,克难奋进,开拓创新,较好地完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务,经济社会保持了平稳健康发展。

  ——综合实力连年跃升。综合实力稳居全国百强县(市)前十位。地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业产值分别突破一千亿元、一百亿元、两千亿元大关。三次产业结构比例调整为3.2:50.5:46.3。新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别提高11.8、13.6个百分点。全社会研发经费投入占地区生产总值比重提高0.3个百分点。新增国家级科技创新载体5个、省级9个。新增高层次人才3499人、国家“千人计划”人才21人。被评为全国科技进步先进市、全国科普示范市、国家可持续发展实验区。

  ——改革开放不断深化。政府机构改革加快推进。国开区、浮桥镇区镇合一机制深入实施。长江口旅游度假区、娄东街道设立运行。行政许可事项取消65项,非行政许可事项全面取消。成为国家基础设施投融资体制改革试点县、国家新型城镇化综合改革试点县、全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县。第二轮国资优化整合基本完成。新增注册外资42.3亿美元,实际利用外资28.3亿美元。太仓港经济开发区升格为国家级开发区,综合保税区封关运作。“沪太通”模式启动,太仓港建成近洋直达集散中心、内贸转运枢纽、远洋中转基地,成为长江集装箱、外贸第一大港。引进沪上项目510个,新增注册资金115亿元。全市德企累计达256家,被认定为中德中小企业合作示范区、出口质量安全生产示范区。与英国威勒尔市缔结为友好城市。

  ——城乡一体更趋协调。“一市双城三片区”格局基本形成。新增建成区面积10平方公里。城市绿化覆盖率达43.5%,人均公共绿地面积13.5平方米。完成150万平方米城区老小区改造。中央商务区形态初显,新港城建设框架拉开,科教新城功能不断完善。城市环境综合整治“931”行动考核连续四年名列苏州第一。生态环境不断改善,荣获中国人居环境奖。市域“六横七纵”交通骨干路网基本形成。疏港高速公路、杨林塘航道整治、七浦塘拓浚、浏河水源地和第三水厂等工程建成。市现代农业示范区在全国考评中连续多年名列前茅。完成中央财政小型农田水利重点县建设项目。整治骨干河道95.5公里。金仓湖获评国家级水利风景区。“三集中三置换”有序推进。“粮食银行”经验全国推广。

  ——民生质量稳步提高。城乡居民人均可支配收入年均增长9.3%和10.2%。城镇登记失业率控制在2%以内。低保救助标准提高到每人810元/月,职工养老金年均增长约10%,新增老年人日间照料中心90家。大病再保险成为国家医改新政蓝本。市一院晋升三级医院。成为全国慢病综合防控示范区。建成公共租赁房、棚户区改造安置房102万平方米。行政村公交通达率100%。新改扩建学校49所,竣工校舍60万平方米,成为全国首批义务教育发展基本均衡县市。成功创建国家公共文化服务体系示范区、全国社会主义新农村建设档案工作示范县。被评为全国群众体育先进单位、中国慈善公益指数六星级城市。

  ——社会治理持续创新。“政社互动”、公共法律服务均等化经验全国推广。社区一站式服务大厅、社区网格化管理覆盖率均达100%。蝉联全国和谐社区建设示范市,被评为全国村务公开民主管理示范市。信用系统加快建设。安全生产监管持续加强。“平安太仓”、“法治太仓”深入推进,“大防控”机制进一步完善,成为全省首获全国“长安杯”的县级市。获评全国双拥模范城。进入全国县级文明城市提名城市行列。雅鹿村获评全国文明村。

  各位代表,过去的一年,我们坚决贯彻上级和中共太仓市委的决策部署,认真落实市十五届人大五次会议确定的目标任务,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,实现了“十三五”良好开局。

  (一)经济发展在精准施策、攻坚克难中更趋稳健。

  经济运行平稳向好。全年实现地区生产总值1155亿元(预计数,下同),增长7.5%。一般公共预算收入127.7亿元,增长11.5%。实现工业总产值2581亿元,其中规模以上工业产值2040亿元,增长1.4%。规模以上工业企业实现利税200亿元、利润143亿元,分别增长21%、25%。舍弗勒成为首家产销超百亿元的工业企业。完成全社会固定资产投资465亿元,其中工业投资256亿元。中德制造业科创联盟产业园、碧辟二期、海瑞恩二期等67个重点项目加快建设。

  转型升级步伐加快。新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业比重分别达52%、35.5%。服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。社会消费品零售总额增长8.5%。新三板挂牌企业9家,5家企业在资本市场直接融资59亿元。旅游文化节暨江海河三鲜美食节成功举办。实现旅游总收入75.4亿元,增长8.5%。商品房销售面积225万平方米。金融机构本外币存、贷款余额分别增长10%和8.5%。盘活低效用地1105亩,消化批而未供土地2694亩。淘汰落后产能和关停不达标企业65家。单位地区生产总值能耗下降3.9%。

  创新驱动不断强化。全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.35%。省级高新区去“筹”加速推进。大科园获评中国产学研合作创新示范基地。安佑生物被认定为国家级企业技术中心。中广核国家能源核电非金属材料实验室成立。新增省级研发机构17家,新认定高新技术企业73家、省民营科技企业166家、高新技术产品174个。获评国家级众创空间2个。科技镇长团作用明显。新增政产学研金介合作项目200个。新增国家“千人计划”人才3人、省“双创”人才10人。落实“苏科贷”等资金1.3亿元。万人发明专利拥有量38.6件。通过国家知识产权试点市验收。

  (二)发展特色在深化改革、彰显优势中持续放大。

  综合改革稳步实施。供给侧结构性改革成效显著。“区镇合一”运行机制不断完善。沙溪镇行政管理体制改革试点工作通过省级评估验收。财政预决算公开全面推进。国资外派监事会制度推行。“营改增”全面施行。行政审批“放管服”改革深入实施。行政许可事项取消6项、调整5项。苏州市公共资源交易中心太仓分中心运营。建立“五证一章合一”服务机制,发放“一照一码”营业执照2.15万张。应急转贷基金为企业转贷36.2亿元。

  “三篇文章”加快推进。太仓港新辟东南亚等近洋航线3条,外贸航线覆盖近洋主要港口,获批进口肉类指定口岸、进境食用水生动物指定口岸和黑龙江内贸货物跨境运输指定口岸,完成集装箱吞吐量408.1万标箱、货物吞吐量2.3亿吨,分别增长10.1%、13%。综保区、生物港、同高院加快建设,五洋滨江商业广场和进口商品展示交易中心开业。沪太同城效应持续放大,引进沪上项目118个,新增注册资本26亿元。成功举办2016太仓(上海)招商投资说明会。太仓虹桥(浦东)机场航站楼扩建完成。与嘉定、宝山建立环保联防联控机制。对德合作不断深化,新增德企16家。德国中心开业。完成中德(太仓)产业合作创新试验区规划并启动申报创建工作。成功举办德国太仓日、太仓啤酒节等活动。

  对外开放深入拓展。新增注册外资6亿美元,实际利用外资5亿美元,新引进(含增资)桂盟投资、技安流体、欧博诺等超千万美元项目24个。实现外贸进出口总额109亿美元,其中出口54亿美元。新增境外投资项目22个,中方境外投资2.45亿美元,增长55.7%。服务外包接包合同额7.6亿美元,增长7%,离岸执行额2.7亿美元。引进内资新增注册资本120亿元,增长32.2%。

  (三)城乡统筹在建管并重、协调发展中全面加强。

  城市功能加快完善。城市总体规划重大修改、土地利用总体规划调整完善等工作启动。103个保留村庄规划编制完成。棚户区危旧房改造二期获国家政策性贷款授信55.5亿元。老城区及西城区防洪排涝、十八港南水利枢纽工程建成投运。港区七浦塘生态修复工程二期获评省海绵城市建设示范项目。国家生态园林城市创建扎实推进,浏河镇获评中国人居环境范例奖。沪通铁路太仓段加快建设。杨林塘航道及吴塘河配套等工程通过交工验收。岳鹿公路(太浏线-新浏河大桥)新建、346国道太仓段提档改造工程进展顺利。通过省级“四好农村路”示范县验收。110千伏双凤变2号主变、金浪变2号主变等扩建工程投运。

  城市管理加快优化。城市环境综合整治“931”接续行动42项整治任务完成。数字城管监督指挥中心、物业管理信息平台二期等工程投用。建成14个社区城管工作站及示范点。生活垃圾无害化应急填埋场完成库区主体工程。环卫保洁机扫率达90%,餐厨垃圾无害化处理项目竣工。公共自行车二期工程新建站点53个,投放公共自行车800辆。沙溪汽车客运站启用,双凤客运站竣工。新增、调整公交线路15条。城区新增泊车位1384个。智慧城市运营中心系统被评为智慧江苏信息化示范工程。

  农业农村加快发展。“四个十万亩”布局不断优化,新建高标准农田1.24万亩,国家农业部高标准农田项目稳步推进。实施城乡建设用地增减挂钩785亩。市现代农业园区被评为“首批国家重点花文化基地”。粮食全程机械化示范区建设有序推进。培育职业农民1283人次。新增专业合作经济组织19家、合作联社1家。土地承包经营权确权登记完成95%。农村社区股份合作社资产量化工作基本完成。全国农田水利设施产权制度改革任务完成。农村生活污水治理加快推进。建成美丽村庄示范点1个、三星级康居乡村20个。

  生态建设加快推进。46件中央环保督察组交办案件全部完成整改。城乡环境综合整治“百日行动”6大类2453项整治项目全面完成,禁养区内畜禽养殖场全部关闭,严厉打击跨区域偷倒固废违法行为。秸秆综合利用率达98%。新增林地绿地2118亩。网格化环境监管体系不断健全。整治有机废气企业114家,淘汰燃煤锅炉252台,治理扬尘码头25个,启动工地扬尘排污收费。盐铁塘新丰桥镇等断面整治方案完成编制。试点推行电镀企业IC卡排污总量控制。港区化工园区“一厂一管”全面竣工,污水接管率达100%。

  (四)人民生活在强化供给、补齐短板中更加幸福。

  保障水平逐步提升。城镇居民人均可支配收入54145元,增长8%;农村居民人均可支配收入27746元,增长8.2%。临时救助和民生综合保险保障范围从户籍居民扩展到新市民。新增安置就业1.2万人,应届高校毕业生就业率达97.6%。各项社会保险参保率保持在99%以上。7831名被征地农民纳入社保。大病门诊再保险有效实施。棚危改安置房开工5694套、建成3528套。新增住房公积金缴存职工2.9万人。

  民生事业全面发展。全国文明城市创建深入开展。建成校舍2.6万平方米、开工建设校舍11.4万平方米。中小学校园消防安全改造工程一期项目竣工,太仓中专港城分校等启动建设。16座文化书场建成投用,开展文化惠民活动3000多场次。实施医药价格调整。家庭医生累计签约8.6万户。荣获世界卫生组织健康城市最佳实践奖。老年人体育活动中心建成。承办(举办)2016年国际田联竞走挑战赛、市全运会等重大赛事。成功申办2018年国际田联世界竞走团体锦标赛。各类养老机构建设加快推进。村(社区)老年人日间照料中心覆盖率达68%。居家养老服务补助对象扩大到80周岁以上老人。安息堂实现镇(区)全覆盖。位列2016中国最具幸福感城市(县级)榜首。

  社会治理不断创新。“政社互动”签约和双向评估流程进一步优化,“政社互动议事间”实现村(居)全覆盖。“政社互动”实践项目名列“中国社区治理十大创新成果”之首。依法完成村(居)委会换届选举。新增社会组织240个。公共法律服务顾问、市级民主法治村(居)建设等实现全覆盖。被评为“2014-2015年全省法治建设示范县(市、区)”。全市违法犯罪类警情、刑事发案分别下降8.1%、16.1%。安全生产“推进企业主体责任落实年”深入开展,安全总监制度全面推行,重点行业领域安全监管不断强化,全面开展安全生产大检查、打非治违专项整治,实施重大隐患政府三级挂牌督办,全市生产安全事故下降23.1%。

  (五)政府建设在改进作风、提升效能中不断强化。

  法治建设有序推进。市政府法律顾问委员会成立。市级行政权力清单、责任清单和办事指南公布,行政执法公示、争议协调等制度全面推行。行政复议应诉工作规范有序。国有建设用地使用权实行网上公开出让。政府信息公开全面推进。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办理人大代表议案建议91件、政协委员提案155件,满意和基本满意率达100%。

  政府职能加快转变。向社会转移职能事项37项。行政审批项目流程再造工作深入开展,企业投资建设项目并联审批试点运行,“多图联审”、“多评合一”服务机制不断完善。全业务数据平台与部门审批系统对接工作有序推进,“移动审批”APP软件系统功能逐步健全,政务大厅证照联办、“一站式”房产交易登记全面实施。“12345”便民热线受理市民各类诉求28.9万件,办理“市长信箱”信件1047件。

  作风建设持续加强。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,自觉执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》。“两学一做”学习教育深入开展,“我是共产党员”专项教育活动有序推进。“三公”经费管理、办公用房及用车清理整改等专项工作成效明显。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,建立落实党风廉政建设责任制过程管理系统。监督执纪“第一种形态”扎实践行。“三责联审”深入推进。

  同时,应急管理、机关事务、统计、妇女儿童、残联、民族宗教、侨务、对台事务、兵役、民防、气象、盐务、邮政、电信等工作也取得了长足进步。

  各位代表,以上成绩的取得来之不易。这是在中共太仓市委的正确领导下,全市人民齐心协力、奋发进取的成果。在此,我谨代表市人民政府向全体市民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体,表示最崇高的敬意!向驻太人民解放军、武警官兵和公安民警,向国家和省驻太单位,向所有参与、关心和支持太仓发展的海内外朋友,表示最衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也充分认识到,经济社会发展中仍存在不少困难和问题:主导产业不够鲜明,没有形成有影响力的产业品牌;重点项目对投资拉动作用不强,潜力型和税源型项目落户不多;自主创新能力不足,创新要素集聚、创新载体建设等仍需加大力度;生态环境保护任务艰巨,发展空间亟须优化;基本公共服务均等化存在短板,优质资源供给不足;行政审批效率尚需提速,作风效能建设有待加强。在今后的工作中,我们将高度重视,采取有效措施切实解决。

  

  二、新一届政府的总体思路和2017年工作任务

  今后五年,新一届政府将在中共太仓市委的正确领导下,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,顺应新形势、寻求新突破、引领新常态,努力把太仓改革发展各项事业不断推向前进。

  根据中共太仓市第十三次党代会精神,新一届政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,自觉践行新发展理念,积极引领经济发展新常态,扎实推进供给侧结构性改革,大力实施“改革创新、以港强市、融入上海、绿色发展、民生共享”发展战略,聚力创新,聚焦富民,高水平全面建成小康社会,努力在“两聚一高”实践中奋勇争先。

  主要目标是:

  ——发展质量显著提高。经济保持稳定增长,转型升级成效明显,科技创新成为经济社会发展主动力。先进制造业、现代服务业和现代农业协调发展,现代产业体系基本建立。提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。

  ——人民生活愈加幸福。全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享扎实推进,群众普遍享有更满意的收入、更稳定的工作、更可靠的保障、更舒适的居住条件、更优美的环境、更高水平的教育文化卫生服务,实现基本公共服务均等化便捷化优质化。

  ——生态环境明显改善。坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,生态环境保护和治理取得重大成果,生产和生活方式向绿色循环低碳转变,突出环境问题得到有效解决,资源保护与利用水平大幅提升,生态环境质量明显好转。

  ——城市品质不断提升。以人为核心的新型城镇化和城乡发展一体化进程明显加快,公共资源配置更为均衡,“一市双城三片区”空间布局更趋优化,规划、建设和管理水平不断提升,城乡发展更趋协调,娄东文化更加繁荣,“现代田园城、美丽金太仓”城市品牌打响。

  ——社会治理深入创新。“法治太仓”、“平安太仓”建设取得实效,法治政府、廉洁政府和服务型政府基本建成。“多元普惠、和谐善治”社会治理模式更加完善,信用体系更加健全,文明程度持续攀升,人民安居乐业、社会和谐稳定的大好局面更加稳固。

  为实现上述目标,新一届政府要切实把握好以下原则。

  ——更加突出创新驱动。深入实施创新驱动战略,抢抓苏南国家自主创新示范区建设契机,扎实抓好创新企业、创新产业、创新载体、创新品牌、创新生态等建设,大力推动以科技创新为核心的全面创新,努力跻身苏南创新第一方阵。

  ——更加突出特色发展。依托独特的资源禀赋,深入推进以港强市、融入上海、对德合作“三篇文章”,不断放大发展特色。推动开放型经济提质增效,加快构建以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新格局。

  ——更加突出统筹协调。妥善处理经济与社会、城市与农村等重大关系,精准发力,补齐短板,促进全面均衡发展。优化城市空间和产业布局,实现区域协同发展。加快城乡一体化和特色小镇建设,持续深化农村改革,推进城乡产业融合发展。

  ——更加突出富民惠民。把富民优先作为根本追求,鼓励以创业带动就业,推动城乡居民持续增收。加大民生事业投入,优化公共资源配置,增加公共产品供给,切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益和权益问题,增强人民群众获得感和幸福感。

  ——更加突出绿色宜居。全面落实绿色发展理念,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,促进人与自然和谐发展。坚持源头封堵与综合治理相结合,加强生态保护和环境治理,切实解决突出环境问题,努力让绿色发展成果惠及全市人民。

  今年是党的十九大召开之年,也是新一届政府履职的第一年。全市上下要在中共太仓市委的正确领导下,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,紧扣“两聚一高”主题,凝心聚力抓落实,开拓创新谋突破,全力推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  今年全市经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长7.5%,一般公共预算收入增长8%左右,规模以上工业产值增长2%,服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点,全社会固定资产投资与上年持平,社会消费品零售总额增长8%,全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.5%,城镇登记失业率控制在3%以内,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%,万元地区生产总值能耗及主要污染物减排等约束性指标完成上级下达任务。

  为实现上述目标,着力抓好八个方面重点工作。

  (一)坚持稳增快转,促进经济运行质量新提升。

  加大有效投入。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用,重点投向转型升级、基础设施、民生改善、生态环境、城乡一体等补短板领域。大力推动项目建设,扎实推进耐克体育二期、中广核、新大洲本田、似鸟商贸、博泽汽配等72个重点项目建设,力争完成投资220亿元。强化技术改造,加快40个工业技改项目建设,力争完成工业技改投入155亿元。组织开展重点项目集中开工开业活动。畅通项目投融资渠道,构建更加开放的投融资机制。拓展政银企合作,探索政府投资与社会资本合作新模式。

  加快结构调整。继续深化供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”重点举措,关停淘汰落后产能企业58家,加大商业办公用房去库存力度,强化政府债务管理,落实企业减税降费政策。大力发展高端装备、新材料、生物医药等新兴产业,新兴产业产值占规模以上工业产值比重超52%。积极培育壮大精密机械、汽车零部件、通用设备等特色产业。引导纺织化纤、服装、轻工食品等传统产业品牌化、高端化发展。加快制造业数字化、网络化、智能化发展。优化制造业布局,提升重大装备产业园、中德中小企业合作园、精密机械产业园等载体能级。加速发展总部经济、现代物流、金融等生产性服务产业,探索发展大数据、文化创意、云计算等新业态,加快发展电子商务。统筹旅游资源,丰富产品供给。促进房地产市场平稳健康发展。启动长江口美食特色小镇、科教新城电竞特色小镇、德国小镇等建设。深入推进农业供给侧结构性改革,加快高效设施、都市休闲等现代农业发展。规划建设德国环保农庄。

  加强要素保障。出台关于推进经济转型发展的系列实施意见。完善重点项目联席会议制度和多层次协调推进机制,提高项目开工率。加强经济运行监测,跟踪服务好中集特箱、博格华纳等58个工业经济新增长点项目。加大对实体经济特别是民营经济、中小企业的扶持力度。支持企业上市挂牌,新增新三板挂牌企业5家,发行企业债券10亿元。完善产业支持专项资金,扩大转贷基金覆盖面,设立运营镇级转贷基金。防范金融风险,优化区域金融生态。

  (二)实施创新驱动,培育经济转型发展新动能。

  培育创新企业。深入实施创新型企业群体培育计划,新增高新技术企业60家、省民营科技企业150家,高新技术产业产值占规模以上工业比重达36.5%。建立企业研究开发准备金制度,鼓励企业加大研发力度,建设一批研究生工作站、工程技术研究中心等研发机构,企业研究开发费用备案金额超32亿元,企业研发机构建有率超30%,培育一批科技小巨人企业和1-2家创新型领军企业。申请发明专利3800件,授权发明专利380件,万人发明专利拥有量达42件。

  建设创新载体。积极参与苏南国家自主创新示范区建设,确保省级高新区创建成功,加快申报国家级高新区。大科园争创国家级科技园区。加快中科院上海硅酸盐研究所太仓园区等建设,完善科创园、生物医药产业园、同高院等载体创新功能,集聚科技创新要素。进一步深化与中科院、东南大学、同济大学等的交流合作,积极引进弗朗霍夫研究院。加强众创空间和虚拟创新社区等载体建设,探索政府与企业共建创新创业载体。

  集聚创新人才。树立人才国际化导向,开展好“沪上高校、院所太仓日”活动,参加苏州国际精英周、广州留交会等国内外招才引智推介活动,广泛引进科技领军人才和创新创业团队。深入实施“娄东英才”等工程,用足用好1.5亿元人才专项资金。坚持直接引进和柔性引进相结合,确保新增各级科技领军人才超40名,引进培育1-2个国内一流的重大创新团队。

  优化创新生态。紧紧围绕“创新四问”要求,进一步优化创新生态体系。加快设立创新创业投资基金、天使基金、人才基金,发挥“科贷通”等作用,引导社会资本投向创新领域,完善市场化的激励创新机制,建立多元化的资金投入体系。鼓励“大众创业、万众创新”。加快推进政产学研金介合作。积极发挥科技镇长团作用。做好知识产权综合管理改革试点工作,推进中德专利技术转移中心落地,积极创建国家知识产权强县工程示范县。

  (三)深化改革开放,扩大“三篇文章”发展新优势。

  加大综合改革力度。深化行政审批制度改革,深入推进企业建设投资项目并联和模拟审批,优化流程,压缩时限。加快推行“综合窗口向导式”审批服务,积极打造“太仓智慧政务”审批平台。开展商事制度改革等领域综合执法改革试点。复制落地自贸区政策,抓好关检“三个一”工程和“三互”试点工作。推进物流业管理体制改革。发展壮大各类市场主体,促进民营经济发展。推进新一轮国有企业整合,做大做强国有企业,加强国有资产监管。

  加快“以港强市”步伐。实施“以港强市”战略,深化“市港联动”。增强国开区综合实力和辐射带动能力,确保综合排名提升1个以上名次。建设长江水运集散中心,启动集装箱四期、江海联运国际物流园等建设。优化江海联运航线网络布局,加密内贸干线,完善近洋航线,做强精品特色航线。做大“沪太通”业务,加速融入全国通关通检一体化。继续推进“单一窗口”建设。大力发展临港先进制造业和港口物流、商贸流通等服务业,推动新能源、新材料等新兴产业加快发展,全力打造百亿级、五百亿级制造业产业基地和千亿级物流基地。

  提高“融入上海”水平。深化上海规划及发展战略的研究,找准融入上海的发展定位。主动对接上海自贸区、上海全球科创中心、虹桥商务区、张江高科技园区、迪士尼乐园等重点功能区,承接上海制造业、生产性服务业溢出的优质项目。推进对沪交通网络体系建设,加快沪通铁路、岳鹿公路等建设。优化沪太城际快线、太仓—迪士尼乐园旅游专线等。深化与嘉定、宝山环保联防联控机制。推进教育、文化、人才、医疗等机构沪太共建,引进优质资源,不断放大沪太同城效应。

  做亮“对德合作”品牌。全方位深化对德合作,努力将中德(太仓)产业合作创新试验区打造成对德合作定向自贸区、产业合作创新引领区、“大国工匠”双元人才培养实践区、对德合作城市典范区。开工建设中德先进制造技术国际创新园,加大项目特别是大项目的引进力度,新增德企20家以上。鼓励德资企业与本土企业协作发展,引导更多民营企业对接“中国制造2025”和“德国工业4.0”。加紧推进中德合作双元制大学太仓项目,打造中国双元制职业教育示范基地。办好德国“太仓日”、太仓啤酒节、德国企业太仓行、太仓(中德)马拉松赛、中德青年创新创业大赛等活动。

  加速开放型经济转型。紧扣深耕德国、拓展欧美、紧盯日韩、集聚央企的理念,积极赴外招商选资,提升投资便利化程度,提高利用外资水平,力争新增注册外资8亿美元,实际利用外资5.5亿美元。全力稳定外贸增长,推动大宗商品交易平台建设,扩大基础能源、工业原材料等进口规模。实施“互联网+贸易”,加快太仓港跨境电商产业园建设,积极培育新兴产业贸易服务链,确保实现进出口总额110亿美元。支持有条件的企业加快“走出去”步伐,推进跨国兼并收购。创新服务贸易发展模式,开展服务贸易试点,完成服务外包接包合同额7亿美元、离岸执行额3亿美元。

  (四)突出精致精细,丰富田园城市建设新内涵。

  提升城市发展品质。加快推进“多规合一”,做好城市总体规划、土地利用规划等修改。修编沙溪、浏河、璜泾、双凤等总体规划和老城区各片区控规,编制海绵城市、综合管廊、蓝线等专项规划。积极做好对接上海和苏州的轨道交通规划。继续推进绿色建筑发展,统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌。推动生态修复、城市修补工程建设,加快旧城改造及棚户区危旧房改造,实施东郊、东门街、老汽车站等片区改造。加速中央商务区建设,启动市民公园建设,推动陆渡片区开发。完善港城基础设施和公共服务设施,加快港城医院、太仓中专港城分校等建设。推进天镜湖区域、滨江新城、沙溪和璜泾新城开发建设。

  完善城市基础设施。加快沪通铁路太仓站和太仓南站配套基础设施、杨林塘配套、346国道提档改造、太浏快速公路(石头塘-346国道)、沪宜高速金仓湖互通等工程建设。加快农村公路提档升级。建设科教新城客运站、浏家港客运站,优化发展定制公交、快速公交和区域公交。加快主城区市政设施提档改造,推进南园西路(204国道-人民路)等道路改造工程。启动南郊老镇区整治改造二期工程。完成第二水厂取水口改移等工程。建设十八港北枢纽工程,实施十八港、石头塘等市级河道治理。完成220千伏璜泾变、110千伏高桥变,启动110千伏城西变、板桥变等扩建工程。

  深化城市精细管理。持续开展城市环境综合整治“931”行动。推进城市建成区违法建设专项治理和主城区高炮广告专项整治,完成郑和路(人民路—东仓路)、上海西路(204国道—人民路)等店招立面改造。加强建筑垃圾(工程渣土)管理,严厉打击偷倒固废违法行为。扩大主城区居民小区垃圾分类范围,在16个村实施垃圾分类处置,健全餐厨垃圾收运体系。继续推进主城区城管进社区规范化建设,加大物业管理力度。新增城区停车泊位1000个。推动立体停车场建设,推进公共自行车系统向镇(区)延伸。

  (五)加大统筹力度,提升城乡协调发展新高度。

  大力发展现代农业。全面推进园区化发展战略,努力构建“双10”园区体系。建设9个粮食高产创建示范方和现代水稻产业园。新增高标准农田2万亩。建成市级农机服务中心和水稻生产科技服务中心。探索农业一、二、三产融合,发展生态循环农业。完善地产农产品网络追溯体系,强化农产品“三品”认证,大力发展无公害农产品和绿色食品。完善农药集中配送及废弃物回收体系建设。推进“粮食银行”升级发展。

  增强农村发展活力。启动“政经分离”改革试点,全面完成农村社区股份合作社股权固化、农村土地承包经营权确权登记颁证工作。拓展农村土地承包经营权抵押贷款业务,加快培育新型合作经济组织。提升“两个平台”,加强村级集体“三资”管理。鼓励集体经济抱团、联合、异地发展,深化“一村二楼宇”内涵,引导村级经济逐步退出竞争性领域并投向收益稳定的公共服务领域。落实精准帮扶措施,继续做好新一轮经济相对薄弱村扶持工作。

  优化城乡空间格局。启动新一轮“美丽城镇”建设。实施撤并镇管理区整治提升工程,加大优化环境、完善配套、有序管理的工作力度,完成岳王、鹿河试点工作并积极扩围。统筹抓好农民集中居住区和保留村庄建设,形成布局合理、功能完善的镇村体系。加强内河港口管理。完成永久基本农田划定,实施耕地“三位一体”管护。切实抓好土地流转工作。试点2万亩耕地休耕轮作。全面落实“三优三保”行动。盘活闲置低效用地2000亩。加快构建秸秆综合利用长效机制。实施国家小农水重点县项目,加快节水灌溉工程和农村圩区达标建设配套工程。加强农村拆坝建桥及冬春农村河道疏浚整治工作。建设康居特色村1个、三星级康居乡村20个以上。

  (六)坚持严防严治,推动生态环境治理新突破。

  严格源头管控。把好项目准入关,从源头上落实约束性条件。加强产业园区规划环评。启动沿江化工行业优化提升整治专项行动,关停一批区外化工企业,压降区内企业数量。开展工业企业资源集约利用综合评价,坚决淘汰高污染高能耗落后产能,加强化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物总量控制,确保污染物排放总量大幅下降。推行环境保护“四随机、二公开”监管抽查机制,增加环境监察夜查和节假日检查频次。完善网格化环境监管体系、区域污染联防联控机制和环保失信联合惩戒体制。推进环保执法与刑事司法衔接。

  坚持绿色发展。大力发展低碳产业和循环经济,全面推进企业清洁生产,把好污染物排放关。规划建设新能源汽车充电桩,推广应用新能源汽车,倡导绿色低碳出行。加快“绿色太仓”建设,启动环城生态廊道修复、科教新城沿沪生态湿地、新浏河生态工程等建设,新增林地绿地1000亩。健全自然资源产权制度,落实生态红线区域保护考核评估制度。

  强化环境治理。抓好中央环保督察交办案件办理的“回头看”工作。推进长江大保护。开展沿路沿河沿线环境、畜禽养殖、垃圾废品、人居大棚等专项整治,加强城乡集贸市场的建设管理,建立城乡环境综合整治长效机制。认真开展“两减六治三提升”专项行动。狠抓大气污染防治,加快剩余燃煤锅炉淘汰进度,大力削减挥发性有机物排放总量。狠抓水污染防治,全面落实河长制,推进浏河塘浏河闸等国考省考断面水质整治。实施好国家级农业面源污染综合治理示范县项目,打造3万亩农业面源污染综合治理示范区。全面开展城镇黑臭水体整治,推进南郊、双凤等4座污水处理厂扩建提标,抓好流域综合治理,农村生活污水治理率达80%。狠抓土壤污染防治,推进危废处置项目建设。强化土壤环境综合监管,严防土壤污染。

  (七)注重富民惠民,拓宽增进民生福祉新路径。

  增加城乡居民收入。深入实施城乡居民收入倍增计划,逐步缩小城乡收入差距。发挥创业致富的示范带动效应,大力支持城乡居民自主创业,增加经营性收入。完善生产要素市场决定薪酬机制,健全工资集体协商机制,做好大学毕业生、零就业家庭等重点人群的就业帮扶,增加工资性收入。稳妥推进低保、低保边缘等困难群体救助提标,完善“救急难”机制,不断提高困难群体、特殊群体基本生活水平,增加保障性收入。深化农村产权制度改革,完善收益分配机制,增加农民财产性收入。

  加大社会保障力度。有效衔接各类保障机制,稳步提高各类社会保障待遇标准,实现精准救助。规范落实稳岗补贴。推进医保按病种付费结算改革。加快养老机构公建民营改革,推进镇(区)养老机构建设。新建老年人日间照料中心、助餐点各20个。深化医养融合,实现全市养老机构医务服务全覆盖。新增护理型养老床位500张,新增居家养老服务对象2000人。鼓励和支持社会力量参与养老服务。完成省下达的保障性安居任务。

  提升公共服务水平。加快推进实验中学扩建、镇洋小学新建等工程,完成中小学校园消防安全改造二期工程。加强师资队伍建设,提高教育教学质量。加强关心下一代工作。深化医药卫生体制改革,巩固健康城市建设成果,实施健康市民“531”行动。推动市中医医院创建三级中医院。启动公共卫生服务中心建设和新一轮基层医疗机构整合工程。加大计生特殊家庭帮扶。启动市民文体中心、基层公共文化服务中心建设和名人馆扩建。繁荣荧屏声频,办好“全民阅读”、“欢乐百村(社区)行”、“百团大展演”等文化惠民活动。继续做好沙溪古镇申遗工作。迁建市委党校、市老年大学。承办2017国际田联竞走挑战赛、全国女排锦标赛等赛事。推进镇(区)殡仪服务中心建设。做好第二次全国地名普查工作。争创全国文明城市。力争省双拥模范城“六连冠”。

  办好政府实事工程。全力推进8大类15项政府实事工程。

  (八)强化多元共治,构建现代社会治理新体系。

  增强社会发展活力。深化“政社互动”、“三社联动”等创新实践,鼓励和支持村(居)、社会组织、人民团体等参与社会治理。进一步明确村(居)履职履约责任,推进“政社互动”议事平台建设和社区专项公约制订。深化政府职能向社会转移,扩大政府购买公共服务范围。加强社工人才队伍建设,扶持社会组织培育孵化和发展壮大。建设运营好“社创空间”平台。加快“智慧社区”和社区“邻里家园”建设,推进社区服务社会化。

  完善综合治理举措。提升公共法律服务均等化水平,深化城乡社区公共法律顾问制度。推进三级综治中心和综治信息化建设。做好社会矛盾纠纷排查化解,建立依法分类处理信访投诉请求清单。推进人民调解组织规范化、法治化建设,确保信访形势平稳。深入推进“七五”普法,实施法治惠民系列项目。完善社会信用体系,全面提高全社会诚信意识和信用水平。

  维护社会安全稳定。继续建设“平安太仓”升级版,调优“八项工程”,创新升级立体化、现代化社会治安防控体系。深入推进网络安全建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度。加快市安全生产监管信息系统及指挥监控中心建设。完善安全生产网格化监管。强化化工、涉爆粉尘等重点行业安全监管执法。扎实开展安全生产大检查、打非治违等专项整治,坚持重大隐患政府挂牌督办。加强食品安全监管,严厉打击食品药品违法犯罪活动。强化应急管理体系建设,全力防范和压降各类事故。

  

  三、深入推进政府自身建设

  深化法治型政府建设。推动政府工作规范化、法制化,提升依法行政水平,建设法治政府。认真执行重大行政决策程序。严格规范性文件管理,强化行政复议应诉。加强执法队伍建设和执法监督,强化事中事后监管,做好执法争议协调,实施涉诉行政诉讼案件查纠机制。做好中国太仓政府门户网站管护,抓好政务公开工作,切实保障群众知情权、参与权、监督权。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,定期向市人大报告工作,向市政协通报情况,认真办理人大议案建议和政协提案。

  深化服务型政府建设。以简政放权为抓手,进一步加快政府职能转变。切实加强作风效能建设,完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度,不断增强落实意识、责任意识、效率意识。强化政府工作目标责任制,加大效能督查,严格考核奖惩,不断提升行政服务效能。继续深入开展领导干部下基层“三访三促”活动。健全激励机制和容错纠错机制,为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。进一步畅通民意表达渠道,拓展“12345”平台服务功能,有效解决群众关切的问题。

  深化廉洁型政府建设。深入贯彻党的十八届六中全会精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真学习领会《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和有关纪律条例,严肃开展党内政治生活,强化党内监督。全面落实党风廉政建设责任制,加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查,对目无制度、不守制度、不抓制度执行的严肃问责。健全职能部门内部监督、纪检监察再监督、社会各界助力监督的监管体系,全力打造清正廉洁的政府形象。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例,严格财政预算管理,严控“三公”经费和一般行政性经费支出。严格执行领导干部“三责联审”制度。

  各位代表!新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共太仓市委的坚强领导下,同心同德,开拓创新,坚定不移地朝着高水平全面建成小康社会目标阔步前进,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!