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太仓市市场监管局“放管服”改革工作自查报告(截至20170727)

【发稿时间 :2017-11-02 10:37:00 阅读次数:

    近年来,太仓市市场监督管理局在太仓市委、市政府及上级局的领导和支持下,以全面实施商事制度改革,加强事中事后监管为突破口,深化简政放权,推进放管结合,优化政府服务,不断提升行政效率,取得了显著成效。现将“放管服”改革工作相关情况汇报如下:

一、深化简政放权,简化审批手续,规范审批流程。

(一)商事登记制度改革实施情况及成效。

商事制度改革的目的就是要创造“宽进”的市场准入环境。即是要坚决打破不合理的条条框框,砍掉束缚创业创新的陈规旧制,以便利的市场监管登记服务,为市场增活力、为发展添动力。

1、全面实施注册资本登记制度改革。2014年开始,对除涉及到银行、证券等特殊的27年行业外,其他公司制企业的注册资本取消最低限额规定,并将实缴制改为认缴制,不再限制首次出资比例、货币出资比例、出资期限等。此外,简化住所(经营场所)登记、前置审批改后置审批等改革举措也按照上级要求有序推进。201439日上午,苏州隆禧建筑装饰工程有限公司完成设立核准,产生我市注册资本登记制度改革后的首张新版营业执照。随着市场主体准入门槛的降低,全市市场主体总量及资金总额增长迅猛,年均增长速度超过了20%,市场发展活力迸发。上半年,全市新发展私营企业2816户,新增注册资本161.4亿元;新发展内资企业158 户,新增注册资本13.8亿元;新设外资企业34户,新增投资总额8.2亿美元,新增注册资本4.1亿美元;新发展个体工商户4580户,新增资金数额4.4亿元,同比均大幅增长。截至现在,全市共有市场主体78745户,资金总额2872.36亿,其中各类企业28477户,资金总额2836.66亿,个体工商户50268户,资金总额35.97亿

2、推行“多证合一”“一照一码”,优化营商环境。推进“多证合一”,就是要在更大范围、更深层次实现政府部门间的信息共享和业务协同,为企业开办、运行提供便利化服务。要通过改革,将信息采集、记载公示、管理备查等证照事项,集中整合到营业执照上,使营业执照成为企业唯一“身份证”,企业信用代码是企业的“身份代码”,实现“一照(码)走天下”,大幅缩短企业准入时间。201592日,全市首张“一照一码”营业执照顺利发放,太仓市中德房产经纪有限公司成为全市首家刊载“统一社会信用代码”的企业。2016年共核发统一社会信用代码营业执照2.1万户,目前企业“三证合一”、个体工商户“两证合一”换照工作正在进行中。截至6月底,已通过二证合一的个体工商户达9869户,企业共28116户,现有2290户未进行多证合一,多为僵尸企业,下一步将加大宣传,年底前完成营业执照换照工作。

3、推行全程电子化和电子营业执照,降低企业成本。按照“互联网+政务服务”理念,积极推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革,做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”。要以企业办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标,进一步优化线上服务。截至目前,共发放电子营业执照2.62万张。

4、推行名称登记改革与简易注销,方便企业“进退”。名称核准是企业进入市场的第一道门。企业注销是企业退出市场的最后一关。退出渠道不畅,注销企业程序复杂、耗时较长,极大地影响了市场的运行效率。进一步简化企业名称预先核准的手续,开放名称库,让企业自主选择名称。今年19日下午,我市为苏州艾维欧精密汽车配件有限公司颁发首张“自主选择”营业执照,从申请人网上自主选择名称到拿到营业执照仅4个工作日。申请人原需到登记窗口递交《企业名称预先核准申请书》5-7个工作日核准后取得名称,现只需登录苏州工商局网站,使用自主选择名称系统,在家就可自主选择负面清单外的企业名称,凭《市场主体自主选择名称系统初审通知书》申请名称复核获得申报的名称。申请人通过名称自主选择系统,办理营业执照的整个流程从原来的半个月,可缩短到一个星期之内,大大缩短了办理时限。上半年通过自主名称申报3100家,名称通过率为41.9%;完善市场退出机制,全市共有30多户企业申请简易注销。

二、推进放管结合,实施“双随机、一公开”监管。

在商事制度改革开辟了“宽进”的道路,切实为企业松了绑的同时,我局也全面加强了对市场主体的事中事后监管,确保通过“严管”来维护好公平有序的市场秩序。

(一)认真抓好年报公示。商事制度改革后,企业年检改为年报公示,既方便了企业和群众,又促进了企业诚信自律,有利于扩大社会监督、推进社会信用体系建设。我局通过设立服务专线、上门指导、加大政策宣传报道等方式,提升企业主动进行年度报告公示的意识,切实解决各类市场主体申报难题。如宣传方面:我们自行设计了年报宣传海报700份,通过灵活运用了卡通人物、网络用语等亲民元素,客观上起到了吸引眼球、提升宣传效果的作用;制作了易拉宝11个,放置在市局、分局登记大厅;还租用了全市主要路段的公交站台广告位29块用于发布年报公益广告;通过太仓视窗、太仓同城游等网站和太仓发布、太仓烟雨江南等本地知名微信公众号并通过电视台、报纸进行了年报工作的提示。我局圆满完成全市201320142015年度年报工作,全市企业年报率为苏州县市前列,并对不依法履行年报公示义务的,按照相关法律法规,及时将其列入经营异常名录、严重违法失信企业名单,通过信用约束来强化企业自主年报意识。截6月底,全市已公示2016年度年报企业22884户,企业年报公示率89.9%,个体户年报公示率40.6%

(二)认真开展年报抽查。自企业年报公示信息抽查工作开展以来,我局结合实际情况采取多项举措,有序推进抽查工作开展。一是注重工作部署,及时传达要求。根据年报抽查工作的实际情况,我们有针对性地将抽查工作分两块落实。就抽查工作中涉及的企业财务数据问题,通过自动报名,认真筛选,及时确定了4家资深会计师事务所,并多次召开了会计师事务所业务协调会,详细制定了审计计划,严格明确了审计业务要求;同时,召开全系统监管条线工作人员会议,采用双随机的方式,把全市待抽查企业根据分局管辖分成三大区十一个小组,再通过随机抽签方式,就近确定每个小组的抽查干部,切实明确了抽查对象、内容、方式;二是规范抽查流程,做到监管留痕。根据抽查相关内容和要求,我们制作了《企业公示信息核查通知书》和《核查询问笔录》模版,要求检查人员在核实企业公示信息时,认真制作现场检查笔录或询问笔录,当场固定证据材料,做到监管留痕留证。为切实落实上述要求,我们还在会上通过ppt演示的方式认真开展业务培训;三是注重宣传教育,引导企业规范公示。将年报抽查与宣传有机结合,制作了企业信息公示有关法律法规宣传单,要求分局在检查的同时“送法上门”,使企业充分了解自身义务和权利,既方便抽查工作顺利开展,同时营造一个良好的年报抽查工作氛围。2016年圆满完成年报抽查工作,共抽查到企业314户,对抽查中的问题进行了公示。

三、优化服务举措,助企转型发展。

我局在降低市场主体准入门槛、加强事中事后监管的同时,也不断提升服务企业发展的水平,大力推行助企发展战略,扶持企业做大做强,并发挥职能优势,助企解决融资难题,确保悉心帮扶助推企业发展。

(一)助企解决融资难题。通过股权质押登记,推出预约服务、延时服务,有效帮助企业将“死股权”变为“活资金”。2015年办理股权出质登记57户,出质额20亿元,融资额33亿元;办理动产抵押登记646件,融资金额63.24亿元。2016年共办理股权出质登记45起,助企融资43亿元,办理动产抵押登记494件,融资金额82亿元。今年上半年共办理股权出质登记20起,助企融资21.66亿元,办理动产抵押登记265件,融资金额32.9亿元。

(二)实施助企发展战略。深入开展商标品牌争创培育,2015年新指导申请注册商标超1171件,新认定省著名商标4件,知名商标10件,成功举办了太仓市第三届品牌农副产品品鉴会,促进全市农业品牌发展壮大。切实推进质量强市工作。加大名牌培育力度,推进新材料、高端装备、生物医药、新能源等新兴产业创立自主品牌,组织20家单位23个产品申报江苏名牌;39家单位42个产品获评苏州名牌。技术标准战略引导创新驱动,2015年全市12家单位参与制订修订的18项国家级标准获批发布和实施,金纬机械、协鑫光伏和沙溪古镇等3个项目顺利获批入选2016年省级标准化试点。今年年新申请注册商标416件,全市5家单位参与制修订的6项国家和省级标准发布实施,累计完成采用国际标准16项。

四、下一步打算

我局将继续贯彻省、市关于“放管服”工作的要求,不断简化审批流程、缩短审批时限,提升服务成效,努力为办事企业及群众提供更优质的服务。接下来重点工作包括:

(一)全面梳理涉企证照,明确整合范围。在上级局和党委、政府的统一领导下,在行政审批制度改革的总体框架内,积极会同有关部门全面梳理、分类处理涉企证照事项,坚持发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用,该减掉的减掉,该保留的保留,本着优化整合和信息共享的原则,能整合的整合,确定“多证合一”整合范围。

(二)进一步完善随机抽查的体制机制。按照上级要求认真开展年度随机抽查工作,合理确定随机抽查的比例和频次,完善检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作细则,明确检查要求,制定检查文书格式,规范检查方式、检查要点、检查程序。加强各业务条线抽查工作的融合,以企业公示信息抽查为基础,积极整合市场监管各业务条线的抽查事项,全面实行业务部门的联合抽查,对同一市场主体的多个检查事项一次完成,提高监管效能,减轻企业负担。

(三)强化内部学习、提升服务效能根据上级局的要求,将业务学习交流融入到日常工作中去,平时注意关注、收集、整理和学习最新出台的国家法律、法规、规章、政策性文件以及上级登记注册指导意见,做到即时搜集、及时学习,对在登记注册工作中出现的新情况、疑难问题,及时讨论解决,因改革出现的各种情况,主动加强与上级部门的政策和信息沟通,对无法解决的问题请示上级条线帮助解决。为应对业务量的大幅提升,增设服务窗口,配强配好人员,将业务熟练的骨干充实到登记窗口,增加专人负责咨询引导,维护好登记大厅的办事秩序。同时,要求全局行政服务条线干部职工牢固树立依法登记的理念,确保以高度的责任感认真细致地、一丝不苟地、负责任地审核每一个登记材料,在严格规范审批程序的同时,严格执行限期办结等各项服务承诺。

(四)多措并举做好政策宣传。及时通过官方微信、太仓日报、电视台等媒体渠道宣传改革相关政策,采取发放宣传资料、现场接受咨询答疑等形式,大力气宣传改革的新特点、新变化,形成舆论跟进态势,让社会公众和广大经营者第一时间知晓改革新动向。对涉及问题复杂、可能影响公众对改革认识的问题,通过多次宣传,确保不发生公众误解等事件。