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太仓市市场监管局2016年工作总结及2017年工作打算

【发稿时间 :2017-11-02 10:44:00 阅读次数:


太仓市市场监管局2016年工作总结及2017年工作打算

一、2016年工作回顾

2016年是“三合一”后的太仓市市场监督管理局运行履职的第一个完整年度。全局在太仓市委、市政府以及上级工商、质监、食药监条线部门的正确领导下,紧紧围绕“主动适应新常态,奋力开创新局面”的工作主线,主动作为,全面履职,较好地完成了全年各项工作目标任务,为太仓实现“十三五”良好开局作出了新的贡献。

(一)整合职能,努力提升服务发展效果。

1.深化改革推动大众创业。将坚持“放管服”一体化推进商事制度改革,作为激发创业活力的主要抓手,取得了显著成绩。放宽住所登记条件、企业“三证合一,一照一码”、个体工商户“两证合一”、全程电子化、开放企业名称自查等改革新政全面落地,市场发展活力充分激发。全年新发展各类市场主体10565户,新增注册资本227.8亿元,同比分别增长3.5%18.3%。全面做好“一照一码”换照工作和电子营业执照发放工作,全年共核发统一社会信用代码营业执照2.1万户,发放电子营业执照2.1万张。办事效率平均提速60%,大大缩短了企业创办周期。截止2016年底,全市共有各类市场主体70547,其中,国有集体及其控股企业1903户、注册资本总额1149亿元;私营企业20768户、注册资本总额1031亿元;外资企业1388户,注册资本总额99亿美元;个体工商户45915户,注册资金总额32亿元;农民专业合作社573户、出资总额10亿元。

2.悉心帮扶助推企业发展。积极支持中小微企业发展,大力开展“守重”企业培育、诚信计量示范单位培育、“个转企”转型发展和“股权质押”登记。开展创建“守重”企业活动,新增苏州级“守重”企业6家,目前全市共有国家级“守重”企业3家,省级13家,苏州级126家,太仓级377家。开展省市诚信计量示范单位培育工作,全年上报省市诚信示范单位19家。全年共助推“个转企”51户,其中转公司制企业占100%,有力推动了我市个体经济提档升级。全年共助企融资超125亿元,其中办理股权出质登记45起,助企融资43亿元,办理动产抵押登记494件,担保主债权82亿元,有效解决企业的融资难题。

3.多措并举打造“品质太仓”。实施品牌、质量和标准化“三大战略”。深入开展商标品牌争创培育。全年新指导申请注册商标超1171件,新认定省著名商标4件,知名商标10件,截至目前,全市注册商标总量9143件,拥有驰名商标7件,著名商标60件,知名商标64件。成功举办了太仓市第三届品牌农副产品品鉴会,促进全市农业品牌发展壮大。切实推进质量强市工作。扎实做好“全国质量强市示范城市”创建工作,深入开展质量强市、质量强业、质量强企活动。顺利通过2015年度苏州市政府对太仓市政府年度质量工作考核验收。加大名牌培育力度,推进新材料、高端装备、生物医药、新能源等新兴产业创立自主品牌,组织20家单位23个产品申报江苏名牌;39家单位42个产品获评苏州名牌。全年新获评质量信用A级单位23家,AA级单位1家。仓环铜业进入苏州市长质量奖现场评审。技术标准战略引导创新驱动。国家级标准制订修订项目成绩显著。全市12家单位参与制订修订的18项国家级标准获批发布和实施。金纬机械、协鑫光伏和沙溪古镇等3个项目顺利获批入选2016年省级标准化试点。以一镇一品为工作重点大力推进软件业等新兴领域采用国际标准,全年累计完成采用国际标准43项,完成商品条码系统成员单位新增注册45家,续展96家,局荣获2015年度全省物品编码工作先进集体一等奖和物品编码知识培训优秀奖2个奖项

(二)紧抓契机,进一步夯实食药安全监管基础。

1.着力推进食品药品安全社会共治。充分发挥食安办综合协调作用,层层落实食品安全责任制。深入开展“食品安全宣传周”、“安全用药月”等主题活动,结合专题知识讲座、媒体宣传、现场指导等活动形式,切实增强民众的食品安全意识。严格落实“四有两责”,健全“市镇村三级”基层监管网络机制,形成了横向到边、纵向到底的基层监管网络。完善协作联动机制,建立了联席会议制度、协助联动执法机制。依法依责及时处置,妥善舆情应对,招募“食品安全监督志愿者”,开展“食品安全超市行”等社会监督活动。通过媒体报道、“你点我检”快速检测演示,宣传食品安全监管取得的成果模拟集体食物中毒应急演练,提升食品安全应急队伍协调作战水平。组织开展了“机关开放日”活动,邀请行风政风监督员走近监管执法和服务一线,零距离感受市场监管工作。

2.结合中心工作切实加强基础监管。扎实推进省级食品安全城市创建工作,将平安市场创建、国家文明城市创建、优秀管理城市创建等我市中心工作与食药安全监管日常工作紧密结合。突出源头控制,大力推进食品生产加工企业“三位一体”和“三分监管”工作机制,并加强对食品经营户的准入许可,全年共办理《食品经营许可证》2482张(其中食品销售类1335张,餐饮服务类968张,单位食堂179张)。加大食品抽检力度,全年共抽检(不含快检)3620批次,合格率98.04%。加强餐饮服务食品安全培训、指导和保障,全年对1359名食品从业人员开展食品安全操作培训,全年累计出动保障人员216人次,完成了国际田联竞走挑战赛、太仓啤酒节、人大政协两会会议、高考等18项重大活动餐饮服务食品安全保障工作。扎实抓好药械监管,全年共办理《药品经营许可证》222件、《医疗器械许可证》83件,受理执业药师注册47人次、普通药师备案32人次。全市267家药品零售企业全部通过新版GSP认证,执业药师配备率达到100%。全年配合省局和苏州局完成二、三类产品体系考核6家次,完成基本药物生产企业检查13家次。

3.不断强化食药安全执法力度。认真贯彻实施《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》。开展食品安全“放心行动”、农村食品“扫雷行动”、网络订餐整治、春秋两季学校食堂监督检查、“两超一非”违法行为整治、美容美发行业和防晒化妆品监督检查、医疗器械冷链管理等各类专项行动,全年共出动执法人员21485人次,执法车辆3431车次,检查单位11288户次,检查产品28682批次。以“问题导向、依法处理、严查重处”为原则,注重标本兼治,严格风险管控,全年食品行政处罚案件共立案108起,案件罚没款110.84万元,移送非法添加非食用物质食品经营者9人;全年“三品一械”行政处罚案件共立案16起,案件罚没款达27.21万元,对食品药品违法行为形成了强大震慑。做好食品小作坊综合治理,清理取缔涉及豆制品、糕点、熟食卤菜等违法违规作坊近百家。

(三)统筹兼顾,不断增强科学监管效能。

1.积极探索事中事后监管。有序推进市场主体年度报告工作,通过设立服务专线、上门指导等方式,切实解决各类市场主体申报难题,圆满完成全市2015年度年报工作,全市企业年报率为91.5%,名列苏州县市前列。以企业信用监管为核心,通过信息公示、经营异常名录等制度强化信用约束。把清理市场冗余、提升市场活力作为重点工作来开展。全年注销各类市场主体2097户,有力地释放了市场资源。

2.切实加大执法办案力度。在百姓关心的食品安全、消费安全、生产安全、生活安全、医药安全等领域严防死守,严厉打击制假售假、非法传销、虚假宣传、违法广告、销售伪劣药材等违法行为。深入开展“放心市场”专项整治,组织开展打击传销、规范直销、红盾质量维权、取缔“地条钢建筑用材”、公共服务领域供水行业合同格式条款、“双打”行动、“红盾网剑”等专项行动,加大对危害人民群众生命财产安全、侵害消费者合法权益等严重违法行为打击力度。一年来全局累计立案查处各类案件349起,办结241起,罚没款入库514万元。

3.加快推进监管效能建设。不断完善市场监管信息平台运营维保工作,目前接入共享平台的部门(单位)达39个,平台入库数据总量已超过5600条,有力推动了我市事中事后监管工作。通过“双随机”监管机制抽查企业314户;认真履行广告监管职责。充分运用媒体广告监测系统做好传统媒体的广告监管工作,加强导向监管,开展对互联网金融风险专项检查;不断提升网络监管工作效能,规范网络销售行为;开展供水等行业格式合同检查;加强对拍卖行为的监管,全年共办理拍卖备案128件。

(四)敢于担当,持续强化服务民生作为。

1.真抓实干办好民生实事。切实做好各类基础工作,不断提高对民众诉求的响应能力。加大民生热点商品的质量抽检力度,全年完成成品油、儿童玩具、净水器、LED灯等商品抽检163批次,合格率88.34%。大力推进“计量惠民”活动,定期组织开展各类定量包装抽查、计量专项检查,重点监管计量器具受检率达到98%以上。深入推进计量“两免费”检定工作。完成对全市农贸市场和医疗机构共2827台电子秤、443台件医疗计量器具的免费检定。全力抓好平安市场、文明城市、优秀管理城市创建工作,做好全市农贸市场环境整治。加强农贸市场监管,全力做好城区18个农贸市场环境整治工作,做好禽流感防控工作,落实蔬菜农药残留检测工作,新增28台农药残留检测设备,确保居民餐桌安全。

2.深入整合强化消保维权。整合举报投诉平台,有机结合舆情、信访等工作,改进处置规范和流程,不断提升消保维权工作水平。一年来共受理各类消费者投诉举报224件,为消费者挽回经济损失24.42万元,共办理12345市便民中心转办各类咨询、投诉、举报、求助、建议485件;苏州市寒山闻钟交办(回复)70件,市长信箱24件,处结率 100%。围绕创建消费放心城市,积极推进创建申报工作,共申报各类先进单位36家。针对职业举报人、网络食品经营等新领域举报投诉多发情况,均按程序妥善处理。联合消保委深入开展“新消费,我做主”为主题的12315活动,借助新媒体、消费比对和抽检公示等途径加强与消费者互动,设立25个汽车消费维权企业监督站。

3.主动有为抓好特种设备安全监察。加大特种设备专项检查力度,以气瓶安全、场(厂)内专用机动车辆为重点,全年共巡查特种设备相关企业235家,发现安全隐患296项,发出特种设备安全监察指令书49份,查处特种设备违法违规案件25件,通报政府重大隐患3起。积极探索实践“政社互动”模式,大力推进特种设备安全宣传“进社区、进学校、进企业”活动,共培训核发特种设备作业人员证3016张,登记特种设备2034台,处理投诉举报87起。大力推进“96333”太仓市电梯应急救援中心政府实事工程,打好电梯安全攻坚战,有力督促电梯使用单位落实主体责任,全年共检查电梯使用单位51家,电梯维保单位19家,发现问题并整改29条。

(五)加速融合,着力打造廉洁高效队伍

1.着力提升依法行政能力。全面启动“七五”普法工作,做好相关普法规划和培训计划。“食品安全宣传周”、“特种设备知识进社区”被市普法办评为2016全市十大群众最满意普法项目。面对职业打假引起的行政复议和行政诉讼的爆发式增长,在积极做好应对处置的同时,加强案件核审和执法质量检查,对发现的问题及时进行反馈、通报和纠正,切实加强法律顾问与公职律师队伍建设,不断提升行政处罚的规范化和程序化水平。全年应对行政复议12件、行政诉讼4件,依申请组织行政处罚听证3件,开展行政调解31件,行政指导483件。

2.不断强化系统履职保障。针对机构改革后的履职新要求,制定了教育培训方案,不断拓展培训内容,增强系统干部职工运用新知识解决新问题的能力。积极提高干部队伍的思想政治素质和业务技能,优化干部队伍的专业知识结构,全年共组织2000余人次参加省、市条线单位组织的各类培训。机关与分局支部积极开展各类创建活动,其中行政服务科被命名为“党旗飘扬”优秀团队,开发区分局党支部被命名为“五好党支部”,浏河分局被命名为太仓市“青年文明号”。

3.持续加强党风作风建设。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,自觉执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,增强干部职工的政治意识、纪律意识、规矩意识。深入开展“两学一做”学习教育,有序推进“我是共产党员”专项教育活动。考勤制度建立、“三公”经费管理、办公用房及用车清理整改等工作成效明显。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,建立落实党风廉政建设责任制过程管理系统。

(六)主动作为,全力服务地方经济发展。

各分局紧密结合地方发展中心工作,立足职能、突出重点、积极作为,赢得了地方党委政府和企业群众的认可。城厢分局助推特色经济发展,指导192个项目顺利入驻大学科技园、张江信息化产业园、太仓科技产业园等特色产业园,新增注册资本9亿元。开发区分局创新工作机制,积极探索“三组二队”监管模式,执法办案工作亮点纷呈,全年立案63件,罚没款入库59万元。新仓分局狠抓食品安全监管,促进辖区食品安全工作有序开展,全年查处食品案件29件,案值32万元,罚没金额36万元。沙溪分局积极参与地方政府古镇一条街、小商品市场等综合整治,让沙溪江南水乡风貌愈发凸显。港区分局加强党建教育,提升分局监管服务形象,分局支部被太仓市委评为先进基层党组织。浏河分局在品牌发展中与地方部门积极沟通,拟定争创企业名单,召开了长江口旅游度假区品牌工作推进会。璜泾分局严格落实监管职责,创新宣传辅导模式,扎实开展企业年报工作,企业年报率达92.7%

一年来,办公室(财务)、组织人事科、监察室、私个协会、学会等部门在政务信息、信息技术保障、新闻宣传、综合保障、档案管理、人事、机关党建以及工青妇、老干部、综合治理、平安创建等方面,在推进非公党建、扶持私个会员发展、开展理论调研等工作中都做了大量积极而富有成效的工作,有力促进和保障了全局工作顺利开展,展示了市场监管队伍的崭新形象。

二、2017年工作要求

围绕总体工作要求,我们要把握全局,突出重点,统筹做好各项工作。

(一)坚持“放管服”三位一体,深化商事改革。放得更“宽”。认真落实国家工商总局即将出台的《关于推进“多证合一”登记制度改革的意见》,开展“多证合一”改革试点,有序实施“多证合一”。加快推进全程电子化登记,年底前在保留纸质登记的基础上,实现网上登记注册。推进企业名称制度登记改革,开放市场主体名称自主选择使用系统,最大限度提高名称登记效率,全面推行“登管衔接”的登记信用承诺制度。管得“更严”。全力加强市场监管信息平台建设,推进实施“双告知”,推进各部门间依法履职信息的互联互通、信息共享、工作共商。做好2016年度市场主体年报工作,2016年度企业年报率不低于88%,全面推广随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果的“双随机、一公开”抽查机制,提高监管执法效能。服得“更优”。积极探索建立普通注销登记和简易注销登记制度相配套的市场主体退出制度,进一步畅通“僵尸”市场主体的退出渠道。继续深入开展保护知识产权、打击假冒伪劣专项整治行动,切实减少市场上的低端供给。深入实施创新驱动发展战略,综合运用“个转企”、搭建融资平台、实施广告战略等举措,全力服务经济结构调整和提质增效升级,加大对实体经济的扶持力度,服务好我市电子商务、大数据、文化创意、云计算等新业态发展,服务好众创空间和虚拟创新社区的载体建设,激发大众创业市场活力。充分发挥私营个体经济协会的桥梁纽带作用,支持民营经济加快发展。

(二)坚持创新驱动,推进“三大战略”。一是推进商标品牌战略。深入开展分类培育指导和跟踪服务,积极引导大中型企业提升品牌附加值,引导小微企业增强商标注册、应用和管理能力,力争今年商标数量突破万件,完成国际注册商标14件,著名商标8件,知名商标12件,力争完成中国驰名商标1件。二是推进质量强市战略。更加注重质量提升,促进供给升级,瞄准实体经济,瞄准拉动内需,瞄准高质量供给,瞄准群众日常消费品;大力开展质量提升行动,统筹推进质量品牌建设,促进转型升级;大力实施名牌战略工作,计划争创8个江苏名牌产品和30个苏州名牌产品;大力引导企业信守质量信誉,计划培育10A级信用企业。三是推进技术标准化战略。依托“新兴产业标准化(苏州)协作平台”,全力推动技术标准创新。继续开展“品质给力、标准下企”活动,引导重点企业积极参与制订修订国际、国家和行业标准,力争全市发布国家级标准10项以上,主导新立项5项以上。组织企业申报农业、服务业、循环经济、标准化示范等各类试点示范项目,力争完成各类申报3项以上,获批试点示范1-2项。

(三)坚持“四个最严”,加强监管执法。一是完善食药常态监管。加强对食品、药品生产经营的全程监管,确保食品生产流通企业日常监管全覆盖。充分利用抽验、快检等技术监管手段,全年食品抽检率达4.8批次每千人,问题及时处置率100%,提高稽查执法的威慑力。认真落实新版药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营质量管理规范。推进食品药品安全监管平台建设,有针对性地组织开展高风险行业和企业专项检查,进一步完善食药安全事故应急预案和处置机制,做到安全事故及时处置率100%,全年不发生一般食品安全事故。二是强化重点领域执法力度。切实加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,加大对投诉举报集中业态、企业的整治力度,注重与信息披露、督促整改等方式的共同运用,倒逼其完善内部管理。扎实推进“诉转案”工作,以投诉举报线索为切入点,严厉查处商品质量和服务消费侵权案件。三是强化商品质量监管。组织开展成品油市场、旅游市场、防大气污染等重点行业、重点商品专项抽检,依法查处质量违法行为。进一步深化公用企业专项整治,推进后续整改工作。

(四)坚持依法行政,深化法治建设。一是坚持法治引领导向。以创建法制健全、决策科学、执法公正、运行规范、公开透明、权责明晰、监督有力、服务发展的法治市场监管为目标,全面提升依法行政水平。加快推进“七五”普法创新创优工作,定期清理规范性文件,有序推进立法后评估工作,抓好行政复议诉讼、行政执法审查、规范性文件会签审查、行政执法案件检查等重点工作。二是着力推动执法办案的强化与深化。进一步加大执法办案力度。强化无照经营查处力度,重点加强城乡结合部、块状经济集聚地的无照监管力度,大力加强食品安全、三品一械、特种设备安全、广告、合同和网络违法案件专项整治与查处力度。提高各项商品抽检密度,深入开展打击商标侵权与假冒伪劣商品行为,加大对限制竞争、商业贿赂、虚假广告、商业秘密等违法行为的查处。到10月底前力争完成案件数700件以上(其中工商案件300件以上,质监案件200件以上,食药案件200件以上)。综合运用合同监管职能,重点开展公用事业合同格式条款规范监管工作。发挥打击传销联席会议制度作用,形成高压态势,促进市场主体充分竞争、公平竞争、有序竞争。进一步加强基层执法规范化建设,不断提高市场监管行政执法职权覆盖面及人均执法办案数量,切实加强对不作为、慢作为、乱作为的监督。三是注重法律效果和社会效果的有机统一。依法实行行政许可、行政处罚和行政指导,做到公平公正、惩教结合、宽严适度,杜绝行政不作为行为的发生,确保全年不出现因自身过错造成的行政复议、行政诉讼责任案件。对于市场秩序中出现的新状况、新问题,要善于从法治精神和法治原则出发,综合运用说服教育、劝导示范、行政指导等手段及早化解潜在风险。

(五)坚持保障民生,推进社会共治。一是强化食品安全社会共治。着力强化食品安全综合协调功能,推动食品药品安全主体责任落实。指导推进镇街道食安办建设,健全基层监管网络,深入构建横向到边、纵向到底、条块结合的监管新格局,打造政府部门、行业组织、新闻媒体、社会群众的共治体系。畅通投诉举报渠道,兑现奖励措施,激发公众参与食品安全的热情,强化社会监督。探索实施食品安全“红黑榜”制度,促进行业自律。二是深入实施“计量惠民”工程,积极落实两免费检定工作,加强医疗计量、民用四表计量、集贸市场计量、定量包装商品计量和加油站计量等民生计量监管,推进诚信计量体系建设。三是着力提高消保维权工作效能。积极落实即将出台的《消费者权益保护法实施条例》,不断加强123151236512331平台建设,规范平台程序化建设,扎实开展放心消费创建活动。深入推进12315“五进”活动,努力提升放心消费创建理念,全力营造品牌消费安全放心的良好市场环境。四是改善实事民生。做好“96333”电梯应急救援中心运行协调保障工作,深化特种设备安全专项整治,按计划实施2017现场监督检查,确保隐患治理实现闭环,全年无特种设备安全重大事故,投诉及时处置率100%,重大隐患督促整改率100%。深化农贸市场改造提档升级,深入推进“放心市场”建设,以巩固国家卫生城市,国家文明城市创建成果为基础,深入探索市场长效管理机制,推进农贸市场规范化管理。加强合同监管,开展民生领域合同格式条款集中规范整治。

(六)坚持高效履职,提升能力素质。一是强化干部队伍日常管理。坚持把从严要求贯彻到干部培养、选拔、管理、监督的全过程,严格执行局干部平时考核工作实施办法,全体干部要严格遵守考勤纪律,认真履行岗位责任,切实做到真考真评,注重将干部考核与绩效考核相结合,加强对“庸懒散”、“为官不为”、“为官乱为”等现象的监督整治,调动干部履职积极性和主动性。二是强化基层履职科学考核。去年的年度考核工作从完成情况看,节奏感缓慢,重视和落实程度不一。新的一年,我们将按照目标导向、问题导向、绩效导向的要求继续优化考核管理,突出重点,注重绩效,促进工作落实。各科室、分局强化分清轻重缓急的本领、强化统筹协调的能力、强化职责所在的担当。同时要加强对编外人员队伍的考核与建设,使两支队伍能够相互配合,增强工作合力,充分调动每一个干部职工的积极性,齐心协力抓落实。三是强化履职能力建设。紧密围绕工作新形势和新要求,有针对性地开展教育培训工作,不断增强干部职工的本领,武装和履职自信,确保各项工作任务履行到位。加强对基层骨干、专业人才、中青年干部等三类主体培训力度。深入基层了解实际情况,搜集基层工作需求,帮助解决实际问题。充分发挥基层先进典型的引领带动作用,及时宣传推广在深化改革、服务发展中涌现出来的典型事迹和经验做法,激励广大干部向身边的典型学习。

(七)坚持从严治党,加强党风廉洁建设。一是认真落实“两个责任”。牢固树立纪律和规矩意识,严格执行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,抓好领导班子、主要负责人、班子成员三个层面,围绕纪律规矩、作风建设、查处问题三项内容,突出教育、制度、督查三项举措,全力推动党风廉政建设主体责任落实到处、见到实效。二是巩固扩大“两学一做”学习教育成果。重点组织开展《党章》、习近平总书记系列重要讲话精神、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等新颁布的党纪党规的学习,不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。三是牢牢把握监督执纪“四种形态”。坚决维护党的纪律和规矩,进一步加强对党员干部的日常教育和监督管理,注重抓早抓小,综合运用约谈提醒、批评教育、谈话函询、组织处理、重大职务调整、纪律处分、移送司法机关处理等方式处理各类党员干部违纪行为,让咬耳扯袖、脸红出汗成为常态。四是探索建立改革容错纠错机制。切实保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的党员干部,凡是符合市委、市政府决策部署精神的,经过集体民主决策的,未从中谋取私利的,没有违反国家法律法规的,在改革创新工作中,出现失误和错误造成负面影响和损失,予以容错免责处理,更广泛更有效地调动干部队伍的履职积极性。要针对部分干部职工存在的思想困惑增多、积极性不高、工作推诿扯皮等不同程度的“为官不为”问题,强化责任追究,激发担当精神,营造勤廉高效办事的工作氛围。