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太仓市义务教育学校教师“县管校聘” 管理体制改革实施方案(试行)解读

【发稿时间 :2020-05-15 16:40 阅读次数:

一、政策依据

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔2018〕4号)《江苏省人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化,促进优质均衡发展的若干意见》(苏政发〔2017〕1号)和《江苏省教育厅省编委办省财政厅省人社厅关于推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革的指导意见》(苏教人〔2019〕9号)等文件精神,着力加强新时代教师队伍建设,实现教师由“学校人”向“系统人”的转变,现结合实际,制定我市义务教育学校“县管校聘”管理体制改革实施方案。

二、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会,以及全国和省市教育大会精神,建立完善“统一招聘教师、均衡配置师资、统筹发放奖励、整体调控岗位”的工作机制,全面落实义务教育学校教师“以县为主”的管理体制,加强教师统筹管理,打破教师招聘、交流、评价等方面的管理体制障碍,实现教师由“学校人”向“系统人”的转变,激发教师队伍活力,推动全市义务教育从基本均衡走向优质均衡,实现县域教育治理体系和治理能力的现代化。

三、实施范围

全市公办义务教育学校在编在岗教师。

四、工作内容

(一)严格编制管理,统一招聘教师

1.加强师资补充。根据中小学生源变化、学校布局和结构,综合考虑城乡学校办学情况,兼顾“师生比”和“班师比”实际,按照中小学教职工编制标准,每年核定义务段学校教职工招聘数量。主要责任部门:市委编办

2.实施动态管理。根据学校办学规模、生源情况、教师结构和教学改革发展情况,对各校编制数进行核定,原则上每两年一次。主要责任部门:市教育局

3.组织分类招聘。每年根据发展需要,细化招聘录用条件,有序分批招聘各类教师,加强教育人才引进,确保有序补充,解决部分学段教师紧缺的矛盾。主要责任部门:市委编办、市教育局、市人社局

(二)统一配置标准,均衡交流师资

4.强化制度设计。以义务教育学校优质均衡发展督导评估指标为依据,确定教师均衡配置的总体目标和年度工作目标。制订义务段学校教师基本课时量指导标准,对不满基本课时量的教师,不得晋升高一级专业技术职称和岗位。主要责任部门:市教育局

5.完善交流机制。完善义务教育阶段教师交流的常态机制,每年轮岗交流人数不低于应交流人数的15%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。完善和优化新入职教师预分配制度,实施新教师“3+X+3”分配和流动机制,规范新教师培养和考核工作。按照“优质向薄弱,城区向农村”的流动原则,引导优秀骨干教师向农村学校和相对薄弱学校流动。提高骨干教师农村支教工作津贴。发挥教育联盟作用,建立联盟体内教师交流机制、常态化教学互动机制,推动义务教育学校教师交流轮岗常态化、规范化和制度化。主要责任部门:市教育局

6.推进干部流动。推进校长职级制改革,完善职级制评定办法和收入分配机制。义务段学校校长在同一所学校任期原则上不超过2届,推动优秀校长向农村学校和相对薄弱学校流动,加大优秀校长选拔任用和奖励力度。主要责任部门:市教育局

(三)健全考核机制,统筹发放奖励

7.完善评价体系。坚持公开、公平、公正的原则,以年度岗位履职情况为依据,以师德表现、业绩贡献为核心,开展分类综合考核。设立年度教育质量综合考核和争先进位奖,在绩效考核分配时给予专项奖励。主要责任部门:市教育局

8.统筹奖励发放。完善义务段学校教师工资增长机制,切实提高义务教育学校教师待遇。核定义务段学校教师绩效工资总量时,统筹考虑当地公务员实际工资收入水平。建立奖励性绩效总量统筹机制。建立教职工人数和教学规模数综合考核的绩效分配机制,对编制资源使用好的单位进行适当奖励,引导学校树立从紧用编的意识。完善学校绩效考核分配机制,坚持优绩优酬的原则,重点向班主任、工作量饱满和教学业绩突出的教师倾斜。主要责任部门:市人社局、市财政局、市教育局

(四)整体核定岗位,强化任期管理

9.核定岗位总量。根据全市教师编制总量和目前教育系统实际岗位聘任情况,确定义务教育段学校管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类岗位总数,以及各等级岗位数量。岗位总量根据教师数量变化和教育事业发展要求,实行动态管理,原则上每两年核定一次。主要责任部门:市人社局、市教育局

10.统筹岗位管理。统一核定各学校“高中初”三级岗位总量,打破岗位资源的校际堡垒,实行集中管理、统筹使用。完善各岗位聘任条件,以岗位管理为杠杆,逐步化解校际间、学段间的教师结构性矛盾,优化各校师资结构。主要责任部门:市教育局

11.定期岗位竞聘。按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用,合同管理”的原则,建立竞争择优、能上能下、进出有序的用人机制。在“中高”级岗位总量省控线内,统筹出5%的岗位量,专门用于骨干教师农村支教、高层次人才引进。聘期考核中工作表现和业绩突出的教师,允许越级竞聘。教学业绩和任职岗位不匹配的,予以低聘或转聘到其他岗位。考核不合格的,当年暂缓教师资格定期注册,安排其离岗接受必要培训后调整岗位,到新岗位后考核仍不合格的,学校可按规定程序解除聘用合同。主要责任部门:市教育局、市人社局

12.完善聘任机制。探索非教学人员、一般性教学辅助岗位、工勤岗位纳入社会保障管理的工作机制,实行编外用工管理。从事教辅、工勤工作为主的教师,不再晋升教师系列高一级专业技术职务及岗位。主要责任部门:市委编办、市人社局、市教育局

四、工作保障

(一)加强组织领导。市“县管校聘”管理体制改革联席会议办公室要定期召开会议,加强政策研究和思想引导,统筹解决管理中的矛盾和问题,稳步推进改革工作。

(二)明确工作职责。联席会议各部门要细化工作职责,强化部门之间的沟通与协调,加强督促指导,及时协调解决改革过程中出现的问题,增强政策实施的精准性,形成正确的用人导向,确保改革工作顺利进行。

(三)加强监督检查。联席会议各部门要严格人事纪律,坚持公开透明、阳光操作,建立健全工作全过程、全流程的监督管理机制。要及时总结经验,及时宣传取得的成果,努力营造良好的工作环境。